日前，国家融资担保基金有限责任公司（以下简称“国家融资担保基金”）在京举行揭牌暨首批合作业务集中签约仪式，分别与安徽省信用担保集团等8家省级担保再担保机构签订再担保业务合同，与建设银行等7家商业银行签订“总对总”银担合作协议。这标志着国家支持小微企业、“三农”和实体经济发展的又一重大政策措施落地。

　　据了解，国家融资担保基金由财政部联合工商银行等20家机构共同组织发起设立，首期注册资本661亿元，财政部持股比例约为45.39%。经初步测算，今后3年该基金累计可支持相关担保贷款5000亿元左右，约占现有全国融资担保业务的四分之一。

　　突出支小支农主业 坚持准公共定位

　　财政部副部长刘伟在启动仪式上指出，设立国家融资担保基金旨在通过政策性融资担保体系，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导更多金融活水流向小微企业、“三农”等普惠领域。

　　小微企业和“三农”是吸纳就业、激励创新、带动投资和促进消费的主力军和重要生力军，是推动经济转型升级、高质量发展重要引擎。而当前，融资难、融资贵成为制约小微企业和“三农”发展的瓶颈。

　　“许多小微企业和‘三农’虽然有订单、有市场，但由于缺信用、缺信息、缺抵押，相对于大中型企业，贷款成本高、风险大，难以通过市场途径获得融资或需要付出较高成本才能获得融资。”国家融资担保基金负责人告诉记者，通过设立国家融资担保基金，和地方政策性担保机构开展业务合作，可带动形成全国性政策性融资担保体系。另外，该基金还将与银行进行“总对总”合作，共同为小微企业和“三农”提供较低成本的担保融资服务。

　　社科院金融所银行研究室主任曾刚认为，设立国家融资担保基金是完善我国中小企业融资担保体系的重要组成部分，将有助于建立有效的风险分散机制，缓解小微企业融资痛点。

　　对于服务小微企业和“三农”等普惠领域的融资担保业务，2015年8月发布的《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》明确提出尊重其准公共产品属性。财政部部长助理许宏才在今年3月举行的国务院政策例行吹风会上也强调，国家融资担保基金坚持准公共定位，不以盈利为目的，实行再担保费率优惠。

　　值得注意的是，国家融资担保基金原则上不分红，以带动担保机构和银行共同降低融资成本。

　　多方参与公司治理 建立自上而下银担合作机制

　　记者了解到，国家融资担保基金为有限责任公司，设立股东会、董事会、专职监事和经营管理层。该基金实行扁平化管理，在公司治理上充分体现多方参与、发挥优势的特点。

　　“根据公司成立伊始业务发展实际需要，董事会不设专业委员会，直接对公司管理层，除董事长外，其他董事均为兼职；不设监事会，只设专职监事1名。”上述负责人介绍说，公司董事来自财政部、银保监会、农业农村部等多个政府部门和主要股东银行，专职监事由工信部委派，总经理由银保监会委派，专业团队主要通过市场化选聘，有利于发挥各方面的优势。

　　为有效发挥多方优势，加强银担合作也是设立国家融资担保基金的必然要求。财政部金融司司长王毅此前表示，提高国家融资担保基金的运行效率，需要发挥商业银行的优势。因为相比较而言，商业银行更了解市场、更了解客户、更了解中小企业的信贷需求。

　　据了解，工农中建交五大行都已建立了普惠金融事业部。王毅解释说：“我们通过和他们合作，吸引银行参与出资，能够更好地发挥国家增信这一机制的作用，形成工作合力，更多地为小微、‘三农’企业服务。”

　　另据上述负责人介绍，下一步，国家融资担保基金将与全国性银行机构加强沟通协调，深入开展“总对总”合作，推动建立自上而下的银担合作机制。

　　重点开展再担保业务 做好风险管控

　　根据国务院批复的设立方案，国家融资担保基金以再担保业务为主。据悉，再担保业务主要是对符合条件的省级担保再担保机构提供一定比例的风险分担，推动形成“国家融资担保基金—省级担保再担保机构—辖内融资担保机构”三级机构与银行共同参与的业务联动和风险分担机制，通过降低贷款利率和担保费率，为符合条件的小微企业、“三农”提供便捷、高效、低成本的贷款。

　　比如，安徽省信用担保集团此次获授信额度1000亿元，在再担保业务合作方面，国家融资担保基金按照原担保业务融资金额（含债权人承担风险责任部分）的20%，分担该集团再担保责任。

　　同时，国家融资担保基金也适当开展股权投资业务，即主要对省级担保再担保机构注入资本金，增强其资本实力和业务拓展能力，支持其向下逐级参股融资担保机构或为体系内的融资担保机构提供担保再担保服务。

　　众所周知，融资担保是高风险行业。省级担保合作机构有较为完善的制度设计，能够加强内部组织机构和业务队伍建设及内部控制，有效管控业务风险，并防范和减少操作风险、道德风险。而在国家层面，刘伟强调，国家融资担保基金要严格管理，规范运作，建立行之有效的正向激励约束机制，有效管控风险。

　　“通过加强业务合作，引导地方政策性担保机构规范经营、提升信用，筑牢银担合作基础，形成政策性融资担保体系与商业银行共同参与的融资担保风险分担机制。”上述负责人说，国家融资担保基金要全面加强风险管理，对风险控制进行系统谋划，将风险控制置于公司总体战略和总体运营之中，实现风险控制全方位、全过程、全覆盖。