2023年全国两会召开，与经济发展相关的一系列金融话题备受瞩目。

3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会。今年的政府工作报告中，共有19处提及“金融”。

3月7日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。据披露，新一轮国务院机构改革方案具体内容共13项，其中有6项改革内容涉及金融领域，包括央行、银保监会、证监会等金融监管机构改革。

在此，小妮整理了六大金融领域改革内容及行业专家的解读，一起来看看吧！

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

不再保留中国银行保险监督管理委员会。

社科院金融研究所副所长胡滨表示，近十年来，金融监管理念已经发生了深刻变化，包括强化行为监管以及对存款人和金融消费者利益的保护，从强调微观审慎监管向宏观审慎监管与微观审慎监管有机结合转变，从原有的分业监管、机构监管向功能监管和穿透监管转变，强化监管的统筹协调等。

但是，胡滨认为，目前我国对重大金融风险特别是系统性金融风险的监管协调仍不够充分。尽管金稳委在监管协调方面已经发挥了重要作用，但中央与地方监管部门之间、监管部门与货币财政等相关政府部门之间、地方监管部门与其他地方政府部门之间协调不畅的现象尚未得到根本解决。

光大证券首席金融业分析师王一峰表示，在银保监会基础上组建金监总局，是落实将金融活动全部纳入监管的具体举措，体现出对金融活动全面监管、统一监管，既避免重复监管，又填补监管空白的综合考虑。将央行对金控公司的日常监管职责，以及央行、证监会有关金融消费者及投资者保护职责都划入金监总局，则强化了微观审慎监管与行为监管的统筹。央行剥离出上述相关职责后，也可以更聚焦于货币政策和宏观审慎政策的“双支柱”管理框架。

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

光大证券首席金融业分析师王一峰认为，以前地方金融监管部门由于加挂金融工作局、金融办公室的牌子，既承担当地的金融发展职责，又行使对“7+4”类金融组织的监管职责。此次将发展和监管职能分离，避免既当“运动员”，又当“裁判员”。

银保监会主席郭树清表示，我国绝大多数金融机构都是地方法人，其党的关系、干部管理、国有股权监管、审计监察和司法管辖也都在地方，因此，必须进一步强化地方党委对金融机构党组织的领导，建立健全地方党政主要领导负责的重大风险处置机制。中央金融管理部门要依照法定职责承担监管主体责任，派出机构要自觉服从地方党委政府领导，积极发挥专业优势和履行行业管理职责，共同推动建立科学高效的金融稳定保障体系，公开透明地使用好风险处置资金。

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，统筹推进中国人民银行分支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。

不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

一央行分行人士表示，恢复省级分行已酝酿多年，内部一些业务权限早已恢复到省会中心支行层面管理。此次改革的目的之一是解决大区行跨省管理半径太大，无法及时有效了解各地情况；此外，恢复省分行也利于加强央行分支机构与当地政府、其他中央金融管理部门地方派出机构的沟通协调。

南方一县支行人士表示，县支行承担着经理国库、管理现钞流通、征信管理等职能，但这些业务在当下看确实都可以上收至地市中心支行统筹管理。近两三年县支行一级都没有再招聘新人，内部对不再保留县支行早有一定的预期。

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完善国有金融资本管理体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。

中国政法大学副教授范世乾表示，本次改革将所有者职能与监督管理职能分离，有利于完善国有金融资本的管理。这种完善能够使得国有金融资本的监管体制更加清晰，职责更加明确，有利于国有金融资本的保值增值以及金融秩序的稳定。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁认为，完善国有金融资本管理，主要解决当前国有金融资本管理存在的职责分散、权责不明、授权不清、布局不优的问题，因此，需要进一步完善国有资本管理体制机制，提高配置效率，解决“管办不分”的问题。

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，加强金融管理部门工作人员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

中原银行董事长徐诺金认为，这有利于进一步强化金融监督管理部门人员的履职，统一国家金融管理形象（代表政府履行公共职责的形象），消除国家工作人员管理中的体制差、机构差、身份差和待遇差。