截至2011年6月底，洛阳市共发放小额担保贷款9417笔、56017万元，继续保持全省、全国地级城市放贷量的领先地位；直接帮扶9400多人成功创业，间接带动就业3.3万人，回收率98.7%。

    洛阳市小额担保贷款政策实施以来，在推动创业、促进就业、繁荣地方经济等方面发挥了重要作用。当前，洛阳市小额担保贷款发放情况如何？存在哪些“瓶颈”？哪些方面仍需改进？

　　小额担保贷款成效明显

　　5万元，对洛阳市民夏建民来说可谓一场“及时雨”，它意味着生意能继续下去了，全家人的生计有了保障。

　　今年49岁的夏建民下岗后在关林市场开了一家服装店，去年由于资金紧张，小店眼看支撑不下去。就在这时，小额担保贷款解了他的燃眉之急。夏建民说，如今他的服装店生意红火，并准备着手扩大规模。

　　市下岗失业人员小额贷款担保中心主任王现利介绍，下岗失业人员、转业退役军人、失地农民及大学毕业生，这些人群创业的最大困难在于缺少资金，而政府部门提供不用付息的小额担保贷款无疑是“雪中送炭”，为他们撑起一片自主创业的天空。

　　洛阳市小额担保贷款工作从2003年开始启动，当年发放贷款近2000万元。近些年，洛阳市小额担保贷款放款速度明显加快，去年累计发放贷款15824笔，金额超过9.2亿元，直接帮扶1.5万多人创业或就业，带动了一大批下岗失业人员就业。

    发展面临瓶颈

　　近些年，洛阳市小额担保贷款工作取得了突破性进展，但其发展也面临一些“瓶颈”。

　　一是一些人对小额担保贷款的性质认识模糊，对贷款政策不了解。每年，洛阳市都有一些小额担保贷款申请被“驳回”，主要是由于申请人没有营业执照、营业场所、经营项目，有的人甚至什么条件都不具备就提出申请，把担保贷款理解成了国家的“救济款”。

　　二是反担保成为阻碍。尽管小额担保贷款比一般贷款门槛已低得多，但是对于生活本已相当困难的下岗失业人员来说，申请贷款须有反担保，即由政府公务员或事业单位人员做担保人这一条件，还是难住了不少人。

    多项举措助推发展

　　王现利表示，作为一项扶持创业、带动就业的措施，小额担保贷款在帮助下岗失业人群创业方面发挥了“助推器”作用。目前，我市正积极采取多项有力措施，推动小额担保贷款更好地发展。

　　简化申请手续。对符合条件、手续齐全的申请人，在贷款手续简化为个人申请、反担保认定、担保机构核贷的三步走程序，并采取担保机构与经办银行“一站式”联合办公模式缩短贷款周期，争取在10个工作日内办结放贷。

　　降低担保门槛。从今年起尝试取消反担保，对于贷款申请人的营业实体正常经营1年以上，营业执照的法定代表人是本人或与之有夫妻关系，申请人曾享受过小额担保贷款政策，且具备良好的信用记录，可以申请免担保。

　　推行二次贷款，满足创业需求。为满足创业人员需求，解决小额担保贷款周期较短的弊端，进一步加大创业资金扶持力度，我市实行了二次贷款政策，即凡通过第一次小额担保贷款实现创业的，只要贷款人信用记录好，按时足额还款，在不断扩大经营规模、扩大就业安置的基础上，给予办理二次担保贷款。通过实行二次贷款政策，既延长了政策适用周期，扩大了创业带动就业倍增效应，又可以提高贷款人的还款积极性，按时足额还款。

　　加大宣传力度。在媒体上公示小额担保贷款政策、办理流程、项目推介等内容，组织编印《洛阳市小额担保贷款须知》、《小额担保贷款一次性告知单》等宣传材料，通过招聘会、办理业务、前来咨询等形式，向广大市民宣传政策、推荐项目。

来源：洛阳日报报业集团      记者： 戚帅华   见习记者： 赵夏楠