全球体量最大的自贸区来了！

商务部消息显示，11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）第四次领导人会议通过视频方式举行，中国国务院总理李克强出席会议。

会上，在15国领导人共同见证下，各国贸易部长签署了RCEP协定。商务部钟山部长代表中国政府签署协定。这标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

商务部同日发布的解读文章表示，RCEP是目前全球体量最大的自贸区。2019年，RCEP的15个成员国总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量约30%。RCEP自贸区的建成意味着全球约三分之一的经济体量将形成一体化大市场。RCEP囊括了东亚地区主要国家，将为区域和全球经济增长注入强劲动力。

这篇题为“商务部国际司负责同志解读《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）之一”的文章称，RCEP将成为新时期我国扩大对外开放的重要平台，将助力我国形成国内国际双循环新发展格局，同时将显著提升我国自由贸易区网络“含金量”。

商务部研究院亚洲研究所副所长、研究员袁波在接受第一财经记者采访时表示：“RCEP是15个国家达成的区域贸易协定，采用统一的经贸投资规则，有助于中国在内的各个国家企业在区域内进行供应链、产业链的高效布局。比如说，可以结合中国、日本、韩国、东盟、澳大利亚和新西兰等产业发展优势，选择在最具优势、最符合市场经济规律或者说竞争力最强的地方布局。”

中国社会科学院亚太经合组织与东亚合作研究中心秘书长沈铭辉则对第一财经记者表示，RCEP将贸易自由化与便利化作为首要任务：不光是在传统关税减让方面，RCEP还在原产地规则和贸易便利化议题上都有了极大改变，这对于维护整个地区供应链的稳定具有极强作用。

11月15日在越南首都河内拍摄的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署仪式现场。新华社图

高质量、互惠的区域自贸协定

商务部国际司上述解读文章表示，RCEP由东盟于2012年发起，历经8年、31轮正式谈判，特别是今年以来，RCEP各成员克服新冠肺炎疫情带来的巨大困难，全面完成市场准入谈判，并完成1.4万多页文本法律审核工作，最终在本次领导人会议期间如期签署协定。这是东亚经济一体化建设近20年来最重要的成果。

文章表示，总体看，RCEP是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定。

RCEP协定由序言、20个章节（包括：初始条款和一般定义、货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、卫生和植物卫生措施、标准、技术法规和合格评定程序、贸易救济、服务贸易、自然人临时流动、投资、知识产权、电子商务、竞争、中小企业、经济技术合作、政府采购、一般条款和例外、机构条款、争端解决、最终条款章节）、4个市场准入承诺表附件（包括：关税承诺表、服务具体承诺表、投资保留及不符措施承诺表、自然人临时流动具体承诺表）组成。

沈铭辉对第一财经记者表示，在这些章节中，特别值得一提的是RCEP关于贸易便利化的措施。这是RCEP的亮点之一。

比如，这些章节中有对于海鲜、水果和蔬菜等生鲜或农产品，所有成员方必须为其6小时内入境提供便利，实现快速通关的内容，他解释道，再比如，RCEP还极大简化了原产地规则的使用，可以自由便利地选择二选一原产地规则，即可以使用税则归类改变标准（CTC），也可以使用区域价值成分（RVC）原则。

参与RCEP谈判的国家国情和经济发展差别较大，而在原产地规则方面则存在上述CTC和RVC两个标注，通常国情相差较大的国家在选哪个标准时会存在不同意见，此次RCEP的这种方式则令所在国企业在使用原产地原则时的灵活性大幅提高，亦不会增加过多额外成本。

在贸易和投资方面的便利化还体现在一系列其他措施上。比如在电信领域，包含了可以在国际漫游时不用换号等一系列的这种做法。

对此，沈铭辉解释称，这些条款对于维护整个地区供应链的稳定具有极强的作用：疫情导致很多此前通关方便的事情现在要增加各种检验检疫手续，且效率一般，RCEP的上述条款对于加强疫情时代的合作、维护整个地区的供应链稳定，具有极强的现实和时代意义。

区域内经贸规则“整合器”

商务部国际司表示，RCEP整合了东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰多个“10+1”自贸协定以及中、日、韩、澳、新西兰5国之间已有的多对自贸伙伴关系，还在中日和日韩间建立了新的自贸伙伴关系。

RCEP通过采用区域累积的原产地规则，深化了域内产业链价值链；利用新技术推动海关便利化，促进了新型跨境物流发展；采用负面清单推进投资自由化，提升了投资政策透明度，都将促进区域内经贸规则的优化和整合。

RCEP实现了高质量和包容性的统一。货物贸易最终零关税产品数整体上将超过90%，服务贸易和投资总体开放水平显著高于原有“10+1”自贸协定，还纳入了高水平的知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等现代化议题。

同时，RCEP还照顾到不同国家国情，给予最不发达国家特殊与差别待遇，通过规定加强经济技术合作，满足了发展中国家和最不发达国家的实际需求。可以说RCEP最大限度兼顾了各方诉求，将促进本地区的包容均衡发展，使各方都能充分共享RCEP成果。

袁波告诉第一财经记者，假设某个企业在各地都有投入，有的是直接投资，有的是供应链方面的合作，也就是进出口贸易，RCEP的目的就是尽可能地帮助这些企业降低贸易投资的成本。

“比如说，我们相互之间进出口这些中间品或制成品的时候，现在是免除关税的，这是一项便利；在投资的时候，我们会给予准入前的国民待遇，然后在服务和投资领域给予一些比世界贸易组织（WTO）成员更高的开放水平。”袁波表示，“从这个意义上来讲，协定其实是为各个国家在区域内进行整体的供应链产业链的布局，提供了一个制度性的保障的框架。大家有了这个协定做支撑，政策的不确定性也会减少一些。”

扩大开放重要平台

商务部国际司表示，“我与RCEP成员贸易总额约占我对外贸易总额的三分之一，来自RCEP成员实际投资占我实际吸引外资总额比重超过10%。”

RCEP一体化大市场的形成将释放巨大的市场潜力，进一步促进区域内贸易和投资往来，这将有助于我国通过更全面、更深入、更多元的对外开放，进一步优化对外贸易和投资布局，不断与国际高标准贸易投资规则接轨，构建更高水平的开放型经济新体制。

RCEP将促进我国各产业更充分地参与市场竞争，提升在国际国内两个市场配置资源的能力。这将有利于我国以扩大开放带动国内创新、推动改革、促进发展，不断实现产业转型升级，巩固我国在区域产业链供应链中的地位，为国民经济良性循环提供有效支撑，加快形成国际经济竞争合作新优势，推动经济高质量发展。

“事实上，这也有助于中国实现稳外贸、稳外资的目标。”袁波对第一财经记者表示，“因为当所有人进行区域整体的投资合作布局时，中国的优势明显。从投资来讲，我们有一个全产业链的制造体系，在制造业方面是我们在成本或综合竞争力方面优势也比较显著。RCEP也能够帮助我们借助该协议契机，吸引更多外资，在我们的区域内进行投资和布局。”

袁波表示，在签订RCEP协定之后，它有助于吸引东亚区域内各个方面的产业合作。

袁波认为，区域价值链并不一定能够通过RCEP形成，这取决于跨国公司的投资布局。RCEP降低了成员间贸易投资的成本和壁垒，因此很多企业可能会愿意把全部的产业链都放在这一区域内，但这是有一定前提的。

“前提是大家都要有一个比较强大的国内市场，比如说我们现在推动双循环、扩大内需，就是说有一部分面向欧美的出口产品，也可以转向中国或日本等，但是这不是全部。”袁波表示，RCEP有助于推动形成区域价值链，但并非短期内就能实现。

“我们可能会推动在某些区域内（贸易投资合作），亚洲国家之间相互和衷共济，在欧美市场不稳定的时候，我们相互扩大彼此之间的国内市场，这也是解决问题的一种方式。”袁波认为，“从这个意义上讲，它的确能够推动在区域内来形成更长一点的产业链，或者说更完整一些的产业链布局，这个是有可能的。”

商务部国际司称，RCEP将有力提振各方对经济增长的信心。据国际知名智库测算，到2025年，RCEP可望带动成员国出口、对外投资存量、GDP分别比基线多增长10.4%、2.6%、1.8%。