下面我想就深化科技金融合作、加快实施自主创新战略谈几点想法，不妥之处请大家指正。

　　历史上，每一次经济危机都会带来科学技术的新突破，孕育新的产业发展方向和新的经济增长点，从而催生新一轮的经济繁荣。例如1857年世界经济危机和1929年-1933年美国经济大萧条的时候，分别爆发了电气革命和电子革命两次技术革命高潮。特别是第二次世界大战以后，电子技术的迅速发展创造并形成了一批新兴产业，带动传统产业的升级换代，工业生产率大幅度提升。

　　1953年至1973年短短20年时间所形成的世界工业总产值几乎相当于此前人类工业总产值的总和。

　　20世纪70年代以来，信息技术、数字网络的广泛应用，促进了现代服务业的快速发展，加快了全球化进程，推动人类社会进入信息时代。

　　经济危机也是后发展国家赶超先进国家的重要机遇。比如英国：以第一次工业革命为契机，崛起为世界头号强国。德国：抓住第二次技术革命的机遇，迅速跃升为世界工业强国。美国：也抓住了第二次技术革命的机遇，成为第三次科技革命的发源地和世界第一强国。日本利用第三次技术革命机遇，成为世界第二经济强国。20世纪80年代以来，像芬兰、韩国、印度、巴西等国，抓住了信息技术发展带来的机遇，迅速地发展起来。

　　技术创新是走出经济危机的根本动力。比如美国依靠技术创新，迅速地进入了重化工为主的工业发展高峰期。经济大萧条导致美国经济倒退了近30年，而新一轮技术创新使美国经济只用了八年左右时间基本恢复。20世纪70年代，美国、日本在经历了石油危机后，依靠技术创新，使节能环保型的产业迅速地发展；1997年亚洲金融危机使得韩国经济受到重创，韩国政府颁布实施了《技术创新特别法》，集中发展半导体、航空航天等28个知识型产业，用三年的时间率先实现复苏。

　　面对今天的金融危机，大多数国家无法偏安，值得思考的是不同的国家会有明显的差异，这里既有各个国家不同的发展阶段，不同的资源禀赋方面的原因，更深层次的原因是国家的经济健康程度以及抗风险的能力。因此，能不能更早地摆脱危机，甚至化“危”为“机”是对一个国家战略选择的考验。当前，以科技创新提升国家竞争力，摆脱经济危机，已成为各国政府和产业界的战略选择。

　　美国政府提出一个庞大的经济刺激方案，具有浓厚的科技色彩。即使是一些基础建设项目也具有很高的科技含量，通过加大对教育、基础研究和高技术基础设施投入来提高美国长期竞争力意图尤其明显。

　　美国新政府确定把开发清洁能源和新动力汽车作为其应对金融危机、振兴经济、扩大就业、创新的经济增长点的战略方向和重要抓手。

　　奥巴马总统提出，谁在新能源领域拔得头筹，谁将成为后石油经济时代的佼佼者。欧盟把2009年定为“欧洲创造与创新年”，明确提出要加快转向低碳经济，他们计划启动“绿色汽车”、“低能耗建筑”、“未来工厂”三大行动，大力发展低碳绿色技术，作为欧洲在全球环境下应对经济危机的主要对策。我们中国在经济危机的严重冲击下，自主创新能力比较弱，已经成为影响转变发展方式和结构调整的重要因素。目前，全世界绝大部分的发明专利都掌握在发达国家手里，发达国家及其跨国公司凭借科技优势和建立在科技优势基础上的国际规则，形成了对技术市场的高度垄断，从中获取大量超额的利润。特别是在金融危机发生以后，发达国家普遍加快研发引领全球经济的新能源、新材料、信息网络、节能环保等高技术产业，对我国未来发展和国际竞争带来更大挑战。而我们国家全社会对创新经费投入相对不足，促进企业自主创新体制机制不够健全，大中型企业中进行研发活动的数量比较低、投入比较少，使得产业缺乏竞争力，关键设备、关键技术和重要产品都依赖进口，影响到我国产业竞争力的提高。

　　当前，为了应对金融危机，促进经济平稳较快地发展，党中央、国务院作出了一系列重大的决策部署，其中特别强调要发挥知识与科技的力量，在一揽子计划中，把发挥科技的支撑力量作为一项重要的内容，最近国务院发布了《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展意见》，提出了六项科技支撑措施，包括金融的措施和四项政策条件保障。最近召开的党的十七届四中全会上，胡锦涛提出“要把握未来国际产业发展新趋势，发展新能源、新材料、信息技术、生物医药、节能环保等新产业，努力占领国际产业竞争制高点，培育经济长远发展的技术基础。”

　　同志们，科技创新的发展需要金融提供保障，金融的稳定也需要科技创新和新兴产业发展给予支撑。因此，世界各国都在大力推进科技与金融的结合。

　　在这个方面，美国的做法比较系统，具体可以概括为给企业的直接和间接资金支持。直接支持是对技术创业企业本身的直接资助，来提升技术创业企业的自身生存能力；间接支持主要通过财政补贴，对于投资或者贷款给早期技术创业企业的机构所产生的损失给予补助。美国还设立了支持技术企业直接融资的资本市场Nasdaq和OTC柜台交易市场，催生了一大批创新型企业的蓬勃发展。其他国家也积极通过公共财政政策来培育技术创业企业的融资环境，例如以色列为了引导创业投资而支持科技型中小企业，出台了Yozma计划。财政出资发起设立引导基金，通过财政资金让利于创业投资机构的方式，引导创业投资支持科技型中小企业。例如英国商业银行贷款占科技型企业外源性融资的60%以上，且贷款期限相对较长，在金融制度、金融产品和服务方面也不断创新等等。

　　在我国，随着国家创新体系初步的建立，科技和金融的结合不断深入，已经取得了许多成果，主要表现在：

　　第一，科技金融政策体系与工作机制逐步建立。2006年以来，在国务院颁布的《国家中长期科技发展规划纲要》配套政策中制定了9项科技金融政策和2项试点措施。近期，科技部会同银监会陆续出台了《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》、《关于选聘科技专家参与科技型中小企业项目评审的指导意见》。科技部与中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会建立了部行合作机制。

　　第二，科技金融合作模式不断创新。地方科技部门会同银行开展了科技型中小企业贷款平台建设、知识产权质押贷款、节能减排贷款的探索与试点。例如天津市科委搭建了贷款融资服务平台，北京市科委设立了知识产权质押贷款贴息资金。北京市中关村高科技园区和上海浦东新区分别成立了服务于科技型中小企业和高新技术企业的科技金融服务集团。四川省科技厅成立了“科技金融服务中心”等等。

　　第三，创业投资快速发展。截至到2008年，我国创业投资机构数量达到464家，管理资本总量超过1455亿元，累计投资769.7亿元，其中高新技术企业投资占56%。2007年财政部、科技部设立科技型中小企业创业投资引导基金，对109家创业投资机构给予了风险补助，同时发起设立了6家创投公司，总资本达到10.65亿元。各地纷纷设立区域性引导基金，总金额超过240亿元。

　　第四，多层次资本市场成为支持自主创新的重要平台。我国各个层次资本市场有力地支持了国家自主创新战略实施。在中小企业板上市公司中，科技企业已经占到了75%。平均每家公司上市前后研发费用增长了47%，新增专利3268项，其中发明专利374项，180家企业拥有了核心专利技术，最近上市的创业板首批的28家企业，其中有25家为高新技术企业，率先在中关村科技园区试点的代办股份转让系统已经有60家企业挂牌。

　　第五，科技贷款投放量不断增加，科技担保支撑效果明显。截至到2008年，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行发放科技贷款余额1878亿元。在科技型中小企业贷款中，各级科技部门、国家高新区管委会设立的科技担保公司发挥了积极作用，平均每家科技担保公司服务科技型中小企业超过100家，平均担保贷款金额超过300万元。科技部还开展了科技保险试点以及组织发行国家高新技术产业开发区集合企业债券等工作。

　　目前，科技与金融的合作已成为培育新兴战略性产业和自主创新企业的重要手段。

　　同志们，我们国家科技金融合作虽然取得一定程度的成效，但仍然不能满足科技创新和产业化融资的需要。主要表现为：

　　第一，对科技金融合作的认识还有待加强。目前以项目为主支持企业创新产业化的方式，过渡依赖于政府财政投入，对科技金融结合缺乏统筹考虑，难以支撑科技创新产业化。

　　第二，支持企业自主创新的投融资体系还需完善。金融管理部门支持企业创新的多元化、多层次的投融资体系还没有形成。

　　第三，科技企业融资观念亟待转变。目前，我国科技型中小企业的数量超过了16万家，绝大部分都没有建立现代企业制度，财务管理制度不健全并缺乏透明度，信用意识淡薄。

　　第四，科技金融合作的支撑条件有待健全。目前，服务于科技金融合作的交流平台、融资平台、中介服务组织等等不健全，作用发挥不够充分；缺乏科技金融合作的试点示范、研究和培训基地，还没有形成一支懂科技、懂金融、懂企业的复合型人才队伍。

　　我们国家正处在产业结构调整，建设创新型国家的关键时期，而深化科技金融合作是实现自主创新战略的重要保障条件。我想就这个方面提几点建议，供大家参考：

　　第一个建议，要完善支持自主创新的多层次金融支撑体系。一是要充分发挥政策性金融的支持作用，继续开展金融创新探索。比如向创投机构、担保机构发放软贷款等，用于扩大这些机构的资本金，使它加大对科技型中小企业和高新技术企业的投资和担保的力度。二是要引导商业性金融支持科技创新，对资信好的科技型中小企业和高新技术企业给予一定的授信额度，及时提供多钟金融的服务。三是要加快区域性中小银行和小额贷款公司的建立，使其为本区域内的中小企业提供方便快捷的金融服务。四是要充分利用保险机构的保险功能，创新科技保险险种，为高新技术企业的技术开发等提供风险保障。五是要充分发挥多层次资本市场对科技型中小企业的培育和扶持作用，尽快扩大中关村科技园区代办股份转让系统的试点范围。

　　第二个建议，要建立健全财税政策，引导金融机构支持自主创新。一是进一步加大科技型中小企业创业投资引导基金的中央财政年度预算，引导更多社会资本进入创业投资领域，引导更多的创业投资资金投资于早期的科技型中小企业。二是要探索建立科技型中小企业银行信贷资金的风险代偿机制，在充分降低银行信贷风险的前提下，引导银行扩大对科技型中小企业的信贷规模。三是要制定面向金融机构对科技型中小企业贷款利息收入的所得税抵扣政策，以降低对科技型中小企业贷款的管理成本。四是继续加大中央财政对科技型中小企业的直接支持力度，提高科技型中小企业自身实力，增强其信用等级。

　　第三个建议，要开展科技金融试点，待条件成熟后推广示范。金融机构支持科技型企业，客观上可以实现科技资源与金融资源的有效结合和同步增值。但我们不能期望在传统制度框架与机制下实现。必须根据科技型企业特点和成长规律，深化金融体制机制改革，创新服务理念、经营模式和金融工具。根据国务院有关文件的意见，科技部将会同有关部门选择部分科技和金融资源相对集中的城市和区域，如在国家高新技术产业开发区，开展科技金融改革创新试点。通过创新科技管理机制、创新财政科技投入方式、建立科技金融专项资金，创新金融产品和服务模式等，建立面向科技企业的担保体系、信用体系及多种形式的科技金融合作平台。要通过创业投资、银行贷款、多层次资本市场、信托、保险、债券等多种金融工具的组合运用，加大对科技创新的支持。

　　女士们、先生们，科学技术是第一生产力，金融是现代经济的血液，科技金融合作是科技与经济结合的重要方向，是催化创新经济、培育战略性新兴产业、应对金融危机的重要战略举措。让我们共同携手，全面深化科技金融合作，加快实施自主创新战略，为转变经济发展方式，调整产业结构，建设创新型国家贡献力量！

　　最后，我祝愿本届年会取得圆满成功，谢谢大家！