构建多层次的资本市场，将进一步完善风险资本退出机制，能够进一步发挥资本市场上风险资本效能
与集合债券相比，集合票据正在成为一项发行灵活度更高，政策空间更大的高新技术中小企业债务“打包”融资工具
不难看出，《通知》为险资进入高新技术产业，预留出了不小的政策空间
4月初，科技部会同财政部、人民银行、税务总局、银监会、证监会、保监会在北京召开科技与金融结合工作座谈会。据悉，七部门近期将共同研究制定《进一步加强科技金融合作的若干意见》。
近年来，针对高新技术产业化过程中的种种问题，有关部门的科技金融战略合作不断深入，并开始取得成效。随着一些针对性的科技金融政策陆续颁布实施，支撑高新技术产业发展的金融体系也逐年完善。
构建多层次资本市场，完善风险资本退出机制
硅谷经验表明，高新技术产业发展的软环境尤为重要，而多层次的资本市场是高新技术产业规模经济的推动者。曾有一项调查这样断言，美国电子产业在上世纪的迅速发展，完全得益于当时美国完善的资本市场。
早在2006年，在科技部的支持下，中关村开始建设有“新三版”之称的“非上市公司的股权代办转让系统”，为中关村中小企业构建“场外”股权流通转让交易平台。科技部于2009年颁布的《关于发挥国家高新技术产业开发区作用，促进经济平稳较快发展的若干意见》对“新三板”的全面建设提出明确要求，“进一步完善中关村科技园区非上市股份公司代办转让系统的相关制度，加快扩大在国家高新区进行试点”。可以预见，“新三版”在全国各个“科技重镇”迅速布局并发挥资源配置功能的日期已为时不远。
更为业界所关注的是，“十年怀胎”的中国创业板终于呱呱落地，从去年10月30日到今年5月，仅半年多的时间，创业板上市公司规模达到了70家，未来还将扩充到400家以上。
2009年3月，《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》（以下简称《办法》）的颁布，正是中国证监会给中国创业板的一纸“准生证”，在其6章58条的详尽条款中，证监会对拟到创业板上市企业的发行条件、发行程序、信息披露、监督管理和法律责任等方面全部进行了详细规定。
《办法》规定，到创业板上市的企业是依法设立且持续经营三年以上的股份有限公司，最近两年连续盈利，最近两年净利润累计不少于1000万元，且持续增长；或者最近一年盈利，且净利润不少于500万元，最近一年营业收入不少于5000万元。最近两年营业收入增长率均不低于30％。企业发行后的股本总额不少于3000万元。
可以看到，与主板市场相比，创业板市场“低门槛”和“高成长”的特性，对成长性高新技术企业尤为适合。更可以断言，构建多层次的资本市场，将进一步完善高新技术产业的风险资本退出机制，能够进一步发挥资本市场上风险资本效能，为高新技术产业化提供了多方位有效的金融制度安排。
推动金融创新，拓宽科技型中小企业融资渠道
由科技部等部门牵头发起的2007年中关村高新技术中小企业集合债券（以下简称“07中关村”），被业界视为规模以下高新技术企业在债券市场上获取“发言权”的破冰之举。
众所周知，由于高新技术产业的新颖性和不确定性，受到发行规模和信用等级严格考量的债务融资模式，对高新技术企业接纳程度极其有限。就集合债券模式而言，实际上，“07中关村”由国家开发银行提供再担保服务，而后由于银行对企业债的担保业务被叫停，导致中小企业集合债券信用增级缺位，“07中关村”被继续复制的空间大幅缩小。但不可否认的是，这种在债券市场上，为高新技术中小企业“打包”融资的模式依旧可圈可点。
直到2009年，依据《银行间债券市场非金融企业债务融资工具管理办法》（中国人民银行令〔2008〕第1号），中国银行间市场协会制定颁布《银行间债券市场中小非金融企业集合票据业务指引》（以下简称《指引》），“打包”融资随即有了一条绿色通道。
《指引》进一步规范银行间债券市场上中小企业集合票据的发行和流通。《指引》为集合票据制定了标准，明确指出，集合票据是2个（含）以上、10个（含）以下具有法人资格的企业，在银行间债券市场以统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式共同发行的，约定在一定期限还本付息的债务融资工具。
当年11月25日，银行间债券市场首只集合票据，由北京银行主承销的“北京市顺义区中小企业集合票据”成功发行；今年2月26日，中关村高科技中小企业2010年集合票据上市发行……种种迹象表明，与集合债券相比，集合票据正在成为一项发行灵活度更高，政策空间更大的高新技术中小企业债务“打包“融资工具。
构建金融保障体系，险资护航高新技术产业
为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，科技部与中国保监会于2006年联合发布了《关于进一步加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知》，组织开发科技保险险种，并积极创新科技保险发展模式。
据资料显示，在2007至2008年间，科技部与保监会在支持政策比较具体、条件比较成熟的城市率先开展试点。先后推出两批共12个国家科技保险创新试点，包括北京、天津、重庆、武汉、深圳和苏州高新区等。
由地方科技部门出台配套鼓励政策、保险公司参与试点的新模式，有力地调动了保险公司和地方科技部门的积极性。实践证明，随着科技保险业务的顺利开展和推广，高新技术企业的风险管理意识和能力大幅提升。
今年3月，为进一步发挥科技保险的功能作用，支持国家自主创新战略的实施，科技部与中国保监会联合发布《关于进一步做好科技保险有关工作的通知》（以下简称《通知》）。鼓励保险公司进一步开展科技保险创新业务，要求全国地方科技主管部门推行科技保险保费补贴制度。
随着《通知》的发布, 科技保险的区域性政策门槛不复存在，科技保险不再局限于科技保险创新试点城市。《通知》要求各有关部门和机构，根据科技领域需求和保险资金特点，研究保险资金支持国家高技术产业发展的相关机制和具体措施，探索保险资金参与国家高新技术产业开发区基础设施建设、战略性新兴产业的培育与发展以及国家重大科技项目投资的方式方法，并推动相关工作。不难看出，《通知》为险资进入高新技术产业，预留出了不小的政策空间。
立足产业集群，构建金融服务体系
2009年5月，银监会与科技部联合发布《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》（下称《指导意见》）指出，科技部将整合现有科技资源，推动各级科技部门、国家高新区建立科技型中小企业贷款风险补偿基金，制定具体的补贴或风险补偿和奖励政策。
6月，科技部与中国银行股份有限公司实施科技金融全面合作。不久后，双方联合颁布《关于科技部与中国银行加强合作促进高新技术产业发展的通知》（以下简称《通知》），明确科技部与中国银行建立多层次合作模式。要求中国银行选定分支机构与地方科技部门（国家高新区）开展科技金融合作共建，科技部门制定有关贷款贴息、风险补偿等政策，中国银行制定专门的服务策略，为共建的高新区及区内企业提供全面高效的金融服务。
7月，科技部制定颁布《关于发挥国家高新技术产业开发区作用，促进经济平稳较快发展的若干意见》（以下简称《意见》）明确提出，鼓励和引导银行在国家高新区的分支机构设立科技专家顾问委员会。建立适合科技型中小企业特点的风险评估、授信尽职和奖惩制度。推动银行贷款模式创新，开展股权质押、知识产权等无形资产质押贷款试点。
以上种种政策举措，进一步为国家高新技术产业开发区携手商业银行，勾勒出发展路线图——依托国内稳固的商业银行体系，围绕区域性产业集群，构建全方位的金融服务体系，推动高新技术产业发展。据悉，2009年3月，国务院已批复中关村科技园区建设国家自主创新示范区，重点在深化科技金融改革创新等方面先行先试。可以看到，科技金融结合，立足高新技术产业集群发展的政策路线逐渐清晰。
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中国证监会发布的《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》自2009年5月1日起实施。
办法规定，保荐人保荐发行人发行股票并在创业板上市,应当对发行人的成长性进行尽职调查和审慎判断并出具专项意见。发行人为自主创新企业的,还应当在专项意见中说明发行人的自主创新能力。
办法特别提出，创业板市场应当建立与投资者风险承受能力相适应的投资者准入制度,向投资者充分提示投资风险。在信息披露方面，办法要求，发行人应当在招股说明书显要位置做如下提示：“本次股票发行后拟在创业板市场上市，该市场具有较高的投资风险。创业板公司具有业绩不稳定、经营风险高、退市风险大等特点,投资者面临较大的市场风险。投资者应充分了解创业板市场的投资风险及本公司所披露的风险因素，审慎做出投资决定。”
延伸阅读1 天津东丽：科技创新构筑高端产业高地
作为天津市的重要经济区，作为滨海新区的重要组成部分，东丽区立足产业发展，向科技要生产力，向科技要速度、要水平、要后劲。2009年，东丽区成为天津市唯一同时获得“全国科技进步先进区”、“国家可持续发展实验区”、“全国科普示范区”三个国家级荣誉称号的区县。
天津市东丽区区委书记张有会告诉记者，目前东丽区把调整产业结构作为重大而紧迫的战略任务，在发展壮大优势产业，培育战略性新兴产业，大力改造传统产业上下功夫，全面推动一、二、三产业向着高端化高质化高新化发展，打造具有科技创新能力、市场竞争力、区域带动力和产业聚集力的高端产业集群。
培育战略性新兴产业，促进三次产业协调发展
目前，东丽区的产业发展格局已初步形成。以中国一重、北车、兵器集团、赛瑞机器、康库得为代表的先进装备制造业蓬勃发展；以海特总部基地、贵航精工、飞机标准件国产化生产线等项目为代表的航空航天产业蓄势发展；以山东鲁电、山东冶金设计院、新濠LED为代表的节能环保产业发展壮大；以瑞普制药为代表的生物医药产业日新月异；以华侨城文化旅游、恒大温泉会议中心、运盛总部基地等一批具有影响力的项目为支撑的现代服务业方兴未艾；以天津滨海国际花卉科技园区、华明示范镇复垦设施农业园区为龙头的现代都市型农业初具规模。
张有会书记告诉记者，下一步东丽区将按照优势产业进一步调整产业结构，积极培育战略性新兴产业，促进三次产业协调发展，努力构筑高端产业高地。
一是注重三次产业之间的协调。坚持第一产业在调高调优上下功夫，高水平大规模推进设施农业建设，加快发展绿色生态、观光休闲农业，加快推进滨海国际花卉科技园区、华明复垦设施农业园区、天津北方生态园林产业园区、华泰现代农业示范园区、天津滨海都市现代农业示范基地等项目建设，完善农业科技支撑体系和社会化服务体系，全面提升农业现代化水平。第二产业在做大做强上下功夫，全面落实国家重点产业调整和振兴规划，科学制定航空航天、节能环保、装备制造、汽车零部件、电子信息、生物制药、新能源新材料等优势支柱产业发展规划，明确发展目标，确定发展重点，支持企业进行技改技措，积极促进产业集聚，延长产业链条，提高产业层级，打造具有国际竞争力的现代制造业基地。第三产业在加快发展上下功夫，抓紧实施服务业发展布局规划，大力发展面向民生、面向生产、面向农村的服务业，重点发展商贸旅游、现代物流、信息咨询、服务外包、文化创意、会展经济等产业，努力提高服务业的层次、规模和水平。
二是注重主导产业与非主导产业之间的协调。主导产业的选择是区域产业结构走向高级化的关键，建立以主导产业为核心、协调运转的产业系统，对于东丽发展尤为重要。立足于打造“中国航空城—天津东丽”品牌，大力发展航空航天产业，逐步形成以航天制造、航空物流、文化创意、临空商贸为重点的航空产业集群，将区位优势真正转化为生产力。同时，继续推进其他优势产业发展，加速资源优势向产业优势转化，形成主导产业与非主导产业良性互动、协调并进的产业格局。
三是注重上下游产业发展协调。打造完备的产业链条是现代城市产业的标志之一，是优化产业布局、发挥产业聚集和辐射能力的重要举措。全面考量东丽自身的区位优势、资源禀赋和产业现状，在注重发展核心产业的同时，加快产业链建设，构建融研发、生产、物流、销售、结算等为一体的现代产业发展新模式，实现生产经营效益最大化。
加强载体建设，促进高新技术产业集约发展
产业是城市发展的支撑，业兴则民富，业强则区强。按照城市功能定位，东丽区确定了“53683”的城市架构和产业布局。集约发展是区域产业发展模式转变的核心。实现集约发展的基本途径就是加快推进产业集聚、人口集中、配置优化和资源节约。园区是实现产业集约发展的重要载体，建设速度和投资效益决定着发展品质。
目前，东丽区已经规划建设的农业产业园区、工业园区和高端服务业集聚区，形成了支撑城市化建设的新格局。区三级干部会议提出“三四五六”发展计划，指出：从现在起到2013年，用四年的时间，使工业园区建设高标准、高效益。工业“两区四园”按照市级示范园区的标准进行建设，力争在4年内完成50平方公里的开发建设，建成新兴产业聚集区。积极探索园区经营管理新模式，全面提升园区选商选资水平，建立健全项目准入和退出机制，大力调整产业结构，加快构建新兴战略产业格局，加快发展节能、环保、绿色、低碳经济，不断提高运营水平。同时，不断加快农业产业园区和现代服务业集聚区建设，坚持沿海都市型农业发展方向，大力发展生态农业、科技农业、设施农业，4年内建设规模要达到7平方公里，使我区宅基地复垦土地利用走在全市前列；现代服务业集聚区坚持高端产业发展方向，使现代服务业成为我区产业发展的重要支撑点。
据统计，目前，东丽已经建成1个孵化器、2个产业化基地、55个产学研联合体和多个工程技术中心等科技创新载体。去年以来，以“电液伺服仿真及试验系统”、“电气自动化动态无功率补偿”和“光学目标仿真及测试技术”项目为主，哈尔滨工业大学滨海产学研基地和天津国家半导体照明工程高新技术产业化基地项目已正式落户东丽区，为东丽区高新技术产业发展奠定了良好的基础。
据东丽区科委主任田先钰介绍，东丽区科委已顺利通过国家级孵化器认定并授牌。1万平米新增孵化器的基础设施配套建设也已大部分完成，入驻企业天津滨海诺奥酶工程技术有限公司已开始营业。与此同时科技企业孵化器积极调整完善企业孵化的体制机制，加大招驻企业力度，新引进企业20家，新增注册资金10843万元，在孵企业已实现销售收入8312万元。随着09年新入驻企业的相继投产，在孵企业销售收入将超亿元。截至目前，科技企业孵化器共占地21.69亩，入驻企业总注册资金已达14730万元，投资强度已达679万元/亩。
延伸阅读2 奈曼旗：践行科学发展观 沙地变产业
俗语说“靠山吃山，靠水吃水”。沙化半沙化土地占62%的内蒙古奈曼旗，正是“沙地建工厂”，打破了依靠传统的种灌种草绿化治沙的思路，充分利用境内丰富的沙资源，因地制宜建设沙地工业园区，依靠现代科技搭建县域经济发展平台，走出了一条“‘吃’沙用沙、点沙成金、因沙兴旗”的科学发展道路。
沙地建工业园区：促进县域经济发展
奈曼旗委书记王广权说，过去生态治理的办法只是种灌种草，每年旗里都要投入一两千万元，国家项目投入一两千万元，但由于连年干旱，基础设施不配套，治理效果并不明显，农民也基本没有多少经济效益。落实科学发展观，走可持续发展之路，转变发展方式，发展循环经济和区域块状经济，我们调整思路形成依托沙地建园区的想法，并结合实际，科学制定了工业园区拉动经济的发展规划，从2004年到现在，共规划建设了奈曼工业区、奈曼化工区、八仙筒工贸区、矿产开发区、养殖加工区和羊绒皮草加工区六个专业区。
奈曼工业园区是为承载工业发展而打造的平台。县域经济只有走工业化的发展道路，才能进入发展的快车道。该旗目前园区总规划面积40平方公里，现在完成12平方公里“四通一平”及配套建设，到位资金30多亿元。其中投资超千万元项目60多个，已投产或具备投产条件的达30多个；总入驻企业93户，其中规模以上企业52户，2009实现工业增加值26亿元全部工业增加值的80%。规划到2012年，工业园区带动地区生产总值年均增长22%以上，力争突破200亿，三次产业比重达到8：60：32，财政总收入力争达到20亿元，年均增长50%以上。
王广权说，“沙地建工业园区走的是一条创新型道路，大力发展工业带动型县域经济，以‘三化’互动推动全旗实现生态、经济、社会效益‘三效’并举”。
目前，奈曼旗工业园区已实现了滚动发展，坚持从实际出发，不贪大求洋，以（引）资建区、以区引企、以企兴业、以业聚资，梯次推进，循环发展。
注重沙产业文化软实力建设实现弯道超车
奈曼旗人在防沙治沙过程中逐步探索出一条科技治沙的新路。他们把科技成果、绿色成果积极推向世博会，奈曼旗成为自治区唯一一个参与上海世博会的旗县，他们确定参加世博会活动的主题是“金沙之城，和谐发展”。
在上海世博会上，奈曼旗生产的2010块灰砂地面砖作为专用产品，在呼和浩特市经各族少年儿童绘画之后，已经装饰在世博会内蒙馆的地面与墙面上。据介绍，在5月24日至28日举办的内蒙古活动周期间，国家领导人、国际组织负责人和各界名人来内蒙古展厅参观，还将在这些特制砖上签名留念。
华鑫矽酸盐制品有限责任公司公司副总经理许振祥介绍：“灰砂砖它是属于废物利用，环保型，就是把风积沙当原料，每天生产20万砖，每年要用沙大约在20万吨以上，它的社会效益和经济效益都是可观的。”
在奈曼旗中华麦饭石开发有限公司雕刻抛光车间，工人们正在精雕细刻自行研发、即将在上海世博会参展的麦饭石茶壶，这是从100多种中华麦饭石保健品中挑选出来进入世博会参展的产品，一位名叫刘淑艳的工人手里拿着刚刚雕刻完的产品，显得无比自豪与喜悦：“这个就是中华麦饭石茶壶，就是我们去上海参展世博会的产品，看上去挺简单，没有浮雕的工艺，但是做起来比较复杂，达到这种工艺，就是我们工人每天加班加点才做两个。但是能进入世博会，工人很高兴，辛苦点也无所谓。因为它是参展的产品，质量要求特别严格，必须得精雕细刻。所以大家也在辛苦地努力去做了。” 该产品已获准成为上海世博会特许产品 |
