我受市人民政府委托，现就市属国有重点企业改革发展情况作如下汇报：

　　一、市属国有重点企业改革发展的总体情况

　　市国资委于2003年9月成立，按照市委、市政府授权，直接监管39户市属国有重点企业（以下简称国有集团）。经过近年来国有集团的整合和新划转、新组建品叠后，市国资委现直接监管国有集团36户。

　　六年来，在市委、市政府的正确领导下，国资保值增值，国企保增长、保民生、保稳定，在国有经济超常规发展中得到了充分落实。目前与2003年比较，国有集团总资产从1700亿元增长为1.05万亿元，增长518%；净资产从376亿元增长为2722亿元，增长624%；年利润268亿元，增长30倍；股东回报率10.7%，提高了8.3个百分点；国有集团户均资产292亿元，增长564%；资产负债率从97%下降至60%左右的合理范围。资本布局形成更加适应我市经济社会发展的"433"结构（投融资集团占40%、工商产业集团占30%、地方金融企业占30%）。国企职工收入连续四年保持15%以上的增长。历史拖欠职工的"三金两款"（退休金、失业金、医疗保险金和工资款、集资款）共13.7亿元，已全部还完。今年一季度，实现经营利润23.7亿元，同比增长40.2%；职工收入增长18%。

　　六年来，主要实施了五个方面的措施。

　　（一）"五五三三"措施，将静态资产变为资本，并通过市场机制放大，发展壮大"八大投"，成为市委、市政府"五个重庆"建设的重要力量。一是通过国债、规费、土地、存量、税收等"五个注入"，将零散、静态资产集中变为国有集团资本金。二是通过银行、债券、股市、信托、海外等"五个市场"融资，放大国有资本。三是通过资产债务平衡、现金流平衡、投入产出平衡等"三平衡"管理，实现健康运行。四是坚持"八大投"不互保、财政不担保、专项资金不交叉使用等"三不"原则，控制经营风险。目前"八大投"资产总额4537亿元，资产负债率64.2%。

　　（二）"三大重组"措施，盘活五户地方金融企业，并通过战略新建，完善金融市场功能，成为我市建设长江上游金融中心的骨干中坚。一是债务重组。运用市场化手段剥离债务，降低不良资产率。不良资产率，重庆银行由47%降到0.44%，重庆农商行由50%降到3.4%，重庆三峡银行由64%降到0.6%；西南证券15亿元、重庆信托5亿元坏帐全部消掉。二是资本重组。在企业濒临倒闭、民营股东急于脱身、社会资本不敢进入的情况下，通过国资注入、撬动社会资本，优化股东结构，增强资本实力。西南证券由1亿元资本扩大到23亿元，60亿元增发方案已获中国证监会批准。重庆银行由2亿元资本扩大到20亿元，今年拟上市再增资50亿元。重庆三峡银行由1亿元资本扩大到20亿元，已启动新一轮增值扩股。重庆农商行由2亿元资本扩大到60亿元，今年拟H股上市再募集资本金60亿元。重庆信托资本由10亿元扩大到16亿元，正在推进上市再融资。三是班子重组。由于实现国有控股，重组过程中，选派得力干部对企业经营管理层进行改组、优化，完善治理结构，经营管理越来越规范。

　　目前，5户地方金融企业已重焕生机。西南证券成为合规类公司并成功上市。重庆银行上市进入中国证监会审批程序。重庆农商行成为全国农村信用社专制的楷模和我市规模最大的银行。重庆信托各项综合指标位居西部第一位。重庆三峡银行在两年内贷款规模翻了两番，成为扎根和服务库区的重要金融机构。

　　此外，还推动了创建重庆联合产权交易所、重庆农村土地交易所、重庆农畜产品交易所、重庆股份转让中心、重庆药品交易所等五大交易所，引资组建了13家总部在重庆、资本金近200亿元的六类非银行金融机构和保险公司，包括6户担保公司、3户基金公司、2户租赁公司、2户保险公司。

　　（三）"三加三"综合作用，改造国有工商产业企业，成为我市振兴老工业基地，提升实体经济实力、发展新兴产业的龙头企业。

　　1、实施第一个"三项措施"，恢复了企业元气。（1）处置近400亿元不良债务、资产。（2）把工业划拨地变为出让地，将79亿元出让金转增企业资本金。（3）处理3879起历史积案，清欠22亿元各种拖欠。2、与之同步，又实施了第二个"三项措施"，增强了企业发展后劲。（1）推动资本向优势行业集中，资源向优秀企业集中，政策、资金、精力、向优秀产品集中的"三集中"。优化配置国有资源。（2）通过57企次集团间、563企次集团下属企业间的重组整合，缩短管理链，提高资本集中度。（3）发展一批新技术、新产业和新工艺，培育新的经济增长点。如、重庆机电集团通过"三加三"综合措施的改造，销售收入从2000年重庆机电集团成立时的51亿元增长为去年的268亿元，增长425%；利润由亏损5.1亿元增长为盈利5.2亿元；资产负债率由107%降至58.9%，实现了脱胎换骨的质变，并实现H股上市。

　　目前，工商产业集团资产总额2234亿元，工业集团资产负债率64.8%，商贸物流集团资产负债率66.7%。

　　（四）"一二三四"措施，实施国企"走出去"战略，促进了国企自身发展，也为非公企业发展腾出了市场空间。即"一平台、两通道、三支撑、四重点"。一是整合国企资源，组建全国地方最大的对外经贸集团，充当"走出去"的带动平台。二是将资本市场、产业市场明确为"走出去"的两大主要通道。三是构建商务部及驻外商务处提供信息、政策、项目支持，国家政策性银行及其涉外基金提供资金支持，国际知名中介机构提供咨询支持等三大支撑体系。四是将技术并购、资源储备、市场拓展和引进外资作为"走出去"的四项重点。

　　目前，重庆钢铁集团收购澳矿项目获国家发展改革委确认和澳洲政府无约束条件的批准，重庆钢铁集团将以较低成本获得每年600万吨以上的高品位铁精矿。重庆机电集团收购英国精密技术集团6家子公司，获得3个百年品牌、5项世界级先进技术，已报国家发展改革委待批。重庆粮食集团投资50亿元在巴西购地300万亩建设优质大豆基地项目，已进入报批国家部委的准备阶段。重庆高速集团、重庆化医集团、重庆对外经贸集团、中国四联集团等国有集团的一大批"走出去"项目均取得积极进展。

　　（五）"三项体制"措施，推动国资运管模式创新，为国企改革发展奠定了坚实的基础。一是实行金融资本和工商产业资本一体化管理体制。二是实行管资产与管人、管事高度统一的管理体制。三是通过重庆渝富公司破解国企改革发展中资金难题的运作机制。"三项体制"极大的拓展了国有资源、资金、人才的配置空间，推动了国有集团间的"抱团发展"，促进了有些企业家的成长，提高了基层党组织的战斗力。如，通过重庆渝富公司履行债务处置、资金周转、战略投资三大功能，破解了企业想融资融不了、想破产破不了、想搬迁搬不了等"死结"。近六年，累计为企业处理不良债务和资产300多亿元，为企业搬迁、破产等提供周转资金200多亿元，推动了重庆银行、重庆农商行、西南证券等一批国有集团的重组，产生了全国有名的"渝富模式。"

　　对此体制，国务院国资委于去年9月印发了国资发法规（2009）286号文件，在全国范围内予以了明确。

　　二、市属国有重点企业功能作用的探索

　　在西部欠发达地区建设社会主义市场经济、必然碰到发展硬件不足、市场重大失误等依靠政府税收、信贷、土地等政策很难解决的问题。基于国有集团兼并国资特性和市场属性，近年来，我们通过国有集团，按照政府意图，以市场方式对全民进行"利益输送"，体现了第一次分配中的公平因素，充当了政府调控市场和市场完善的"第三力量。"

　　（一）通过"八大投"的运作和国有资本经营收益上缴，使我市拥有了区别其他省市的除预算内、预算外之外的"第三财政。"主要标志是：一是通过"八大投"运作，超前实现了政府对基础设施的投融资建设目标。近六年，"八大投"累计投入基础设施建设资金2413亿元，年均400亿元。二是"八大投"运作中，实现了563亿元的资产升值，全作为企业利润缴入了财政，成为财政投入基础设施的"钱口袋"之一。三是六年来，"八大投"新建的基础设施产生了172亿元管理成本，这一"财政性支出"已由""八大投"全部消化。四是从2005年我市国企在全国率先实现"财政断奶"以来，累计贡献财政908亿元。其中，"断奶"减少财政支出31.6亿元，上缴国资经营收益46亿元，承担一般都由政府支出的企业资本金、破产周转金695亿元，应由政府投入的环保搬迁资金、社会企业结构调整和技改贴息资金等135亿元。

　　"第三财政"为政府公共服务转型腾出了财力空间，增强了政府全面推行15%所得税、购房低契税、居民首次购房退税等政策，蕴藏于企、惠及民身的底气。近几年，重庆教育经费与GDP之比保持在4%以上，财政每年新增投入80%以上投向农村，去年民生财政支出占一般预算支出51.7%，"第三财政"发挥了重要的"托底"功能。

　　（二）通过国有集团的"利益输送"，使市委、市政府统筹区域经济发展和推动非公经济发展有了新的资金来源和带动力量。一是靠非公经济输送利益支持欠发达地区经济发展，不符合市场逻辑。由财政出资补贴，只能是杯水车薪。我们通过国有集团输送生产力要素，进行了积极探索。如，按照市委决定，由国有集团融资50亿元，帮助渝东北、渝东南16个区县（自治县）和潼南县建设特色园区，去年便取得积极效果。二是以股权关系和产业链为纽带，形成"国进民也进"的发展新机制。如，近年来，一批国有企业的成功上市和ST上市公司的成功改造，非公企业从中获得股权增值收益168亿元。目前，万亿元国有资产中，非公经济参股已达38.6%。国有集团整体上市目标实现后，按平均3倍市净率计算，这部分非公权益将获得4000亿元左右的市值收益。

　　（三）通过国有资本依法合规的市场调控，使政府在实施宏观调控，实现经济社会快速协调发展上有了新的工具和手段。一是政府通过赋予了投资集团土地储备职能，建立了土地供给的"蓄水池"，解决了10年前房产商大量囤积土地的问题。通过投资集团成承建公租房、改造危旧房，控制投资集团储备土地的投放速度和投资建设强度，促进了我市"保障低端、发展中端、遏制高端"的住房体制建设，维护了我市房地产市场的相对稳定。二是地方国有金融企业和以国资搭桥组建的担保公司、租赁公司成为解决中小企业融资难的重要工具。如，通过重庆渝富公司出资，引入国家开发银行、长江三峡总公司，组建全国最大的三峡担保集团，累计为库区提供担保贷款75.8亿元，为中小企业提供担保贷款123.4亿元。目前，地方国有金融企业对非公企业的贷款余额已达917亿元，占总余额的60%。

　　（四）通过国有集团的市场化托盘，使政府在打造发展硬环境、处理市场重大失误等急难问题中有了新的载体和经济支撑。一是水、电、气、路、通信等，是政府推动经济发展必须提供的硬环境，多为社会资本不愿进、不敢进的领域。如，发展初期的高速公路、轨道交通建设等，通过国有集团的介入，实现了快速发展。近六年，国有集团推进了2000多公里的高速公路、5000多公里高等级公路，20多坐桥梁、150公里城市轨道的建设。"畅通重庆"建设中，我市规划的3000亿元新增投入，国有集团承担了80%以上的任务。二是市场出现重大失误后，通过国有集团以市场化方式介入，充当了托盘解决的主体。即，采取由国有集团先出资解决矛盾，再通过国有集团自身运作、加上政府的财税减免等政策去平衡托盘资金缺口。以此方式，国有集团按政府安排，妥善处理了120多栋"烂尾楼"和"三金三乱"、"龙寰超市"等一大批历史遗留且严重影响社会稳定的问题。像美国这样市场经济非常发达的国家，也正在采取类似国有化的方式，去解决金融危机带来的一系列重大问题。

　　（五）通过国有集团代表政府意图，以市场机制推动，使政府在培育、规范市场，建设现代市场体系上有了新的方式和路子。一是在市场信号一时缺失，其他资本不愿进入的领域；在风险大，其他资本不敢进入的领域；在关系地方经济发展全局的新兴经济领域，通过国有集团先投先试，激活了市场信号，搭建了市场平台。如，以国资组建了市江北嘴公司、重庆西永微电园公司、重庆保税区公司、重庆对外经贸集团，充当我市扩大开放的重要平台，也成为我市发展金融业、高新产业的重要载体。二是政府采取政策调整和新的立法措施去规范市场秩序，通常由于市场变化的快速和不确定性，影响调控效率和效果。通过重庆联合产权交易所、重庆农畜产品交易所、招标采购集团等国有集团作为平台，与政府意图、法律规范、道德规范共同作用，推进了公平有序的市场竞争环境的建立。如，除国有资产处置外，在全国率先将涉诉资产、行政事业资产的处置，强制进入重庆联合产权交易所交易，有效规范了我市产权交易市场，人大规避了市场交易中的道德风险。市高法院领导与市国资委交换意见指出，如果涉诉资产早进重庆联合产权交易所，或许会挽救一大批违纪违法的法官。

　　三、深化市属国有重点企业改革发展的思路

　　虽然我市国有集团近几年改革发展取得了较大进步，但也应清醒地看到，国有集团仍有大量问题急需解决。一是工商产业发展力度不够。近六年，我市国有集团资产净增8800亿元，90%的增长来自于非公经济不愿意介入的基础设施领域和国企接手的非公经济退出的地方金融领域。在完全竞争的工商产业领域，增长贡献仅占10%，增幅远不及非公经济的发展速度。这与我们贯彻"有进有退"的指导思想有关，也与我们的改造力度有关。二是转变发展方式任重道远。多数投融资集团在"由投资拉动向消费拉动转型"的宏观政策调整背景下，都面临着超前谋划业务转型、商业模式再造等战略性问题。经受金融危机冲击，工商产业集团发展方式比较粗放，自主创新能力不强，缺乏关键技术、核心技术和知名品牌等深层次矛盾和问题也将加速暴露。三是产业人才面临断层危险。尤其是高级技工青黄不接，周期性短缺已成为部分产业企业的共性问题。迫切需要从培养体制、激励机制等深层次上尽快突破。四是扫尾历史遗留问题任务艰巨。经过近年的集中攻坚后，留下的都是"硬骨头"。如，企业军队退役人员、原国企"双解"人员、厂办大集体企业等，涉及的诉求问题无政策依据，但靠思想政治工作收效甚微。五是国资管理体制改革仍具复杂性。如，市属国有重点企业、市级部门管理企业和区县（自治县）属企业管理标准不统一等问题都仍很突出。

　　下一步，将以"五大结构调整"（组织结构、资本结构、产业结构、运管结构、监管体制）为主线，突出抓好六大重点，着力解决以上问题，推动形成与重庆发展战略相匹配的大集团体系，与国有经济控制力、带动力相适应的资本新布局，以传统产业为基础、高新和新兴产业为龙头的产业新格局，与国有集团战略定位、竞争策略相匹配的运营管理新模式，与出资人履职、企业市场化经营相适应的新机制，进一步增强国有集团服务经济发展的功能和作用。

　　（一）攻坚集团整体上市。坚持把整体上市或按上市公司要求改造企业作为深化国企改革的基本路径，实现转机建制、市场化配置资源和监管创新等多重效果。在2012年前，将适宜上市的国有集团全部推动上市，将政府管理国有企业的基本模式改变为接受市场监管和政府对国有资产保值增值的特殊监管模式。

　　（二）提升国企核心竞争力。一是不惜巨资，收购一批全球领先的核心技术、尖端产品，建设一批国家级、跨国研发中心、试验基地和孵化基地，打造一批研发团队、著名商标、知名品牌、自主或集成研发一批核心技术。二是狠下功夫，解决国有集团规模与管理相匹配和业务创新问题，向管理创新要核心竞争力，以业务创新铸就"百年老店"。三是痛下决心，抓新的生产力投入和历史遗留问题的解决。今年，将向工商产业集团新注入150亿元资本金，确保产业投资500亿元以上。

　　（三）提高国企开放度。庞大的国有存量资产，是我市较沿海地区实施"引进来"的最大后发优势。今年，我们将确保引进外资20亿美元以上，占全市比重达到40%。"走出去"，全国各地都在同一个起跑点，是我们发力的主战场。我们将充分利用"八大投"在基础设施建设中积累的比较优势，提速完善保税港区、重庆西永微电园、江北嘴中央商务区、对外经贸集团等开放平台的功能，策划并加快推进"走出去"重大项目。

　　（四）防范国资运营风险。一是抓住资产管理、财务管理、投资管理和金融衍生业务管理等关键问题，切实防范债务风险、财务风险和投资风险。二是关闭一批长期亏损企业，调整一批长期微利企业，退出一大批长期无投资回报的参股企业，着力消除企业经营管理中的潜在风险点。三是强化监事会监督职责、加强企业法律体系建设、完善企业内控机制，健全风险监控和防范体系。

　　（五）强化国资战略功能。国有资本是党执政的重要基础，是政府履职的重要手段，是建设社会主义市场经济的特殊力量。今年，将重点探索解决四个问题。一是以建设二级流通市场，推进以农民土地作价入股组建农民企业为抓手，加大国有企业带动解决"三农"问题的探索力度。二是以承建公租房，推进主城危旧房、"城中村"改造，提速高速公路、轨道交通、城市路桥等基础设施建设等为重点，推动"五个重庆"建设。三是以启动第二轮筹资50亿元支持"两翼"区县（自治县）建设，开展国有集团支持"两翼"发展试点，推进"两翼"农户万元增收工程等为载体，探索国资带动城乡统筹发展新模式。四是在保民生、保稳定中，重点探索参照国有企业关闭注销，改制重组等方式，彻底解决厂办大集体企业的若干问题。

　　（六）加强国企党建工作。把企业领导班子建设作为国企党建工作的核心任务，完善法人治理结构，提高班子能力素质，培养企业领军人物，加强廉洁自律。把巩固和发展学习实践科学发展观活动成果作为国企党建工作的重要任务抓，将企业党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。扎实开展"三进三同"、"结穷亲"、"三走进心连心"（走进职工、走进基层、走进现场）"活动，保持党同人民群众的血肉联系。进一步增强国企党建工作活力和实效，进一步提升以人为本、创新、诚信、廉洁、和谐为内核的企业文化建设水平，推动国企文化大发展大繁荣。

　　通过以上工作带动，确保到2012年年末实现以下目标：一是国有集团资产总额稳控在万亿元左右且资产质量全面提升，国有权益达到3500亿元，年利润350亿元以上。二是国有集团整合至25户，形成以1000亿元产值为第一梯、500亿元产值为第二梯的金字塔型梯次的国有集团体系。三是工商产业集团核心指标进入同行业前列，在全市确立龙头优势。四是国有集团呈现出符合现代企业制度要求、具有自我持续创新发展能力、能够影响带动多种所有制经济规范发展、充分履行职责的新特征。五是把我市建设成为西部乃至全国国企党建工作的示范地。

　　四、恳请市人大常委会支持解决的几个问题

　　国企改革发展任重道远。国资管理体制改革极具挑战性、复杂性。迫切需要市人大常委会、各级人大代表加强领导、加强监督和大力支持。

　　（一）《企业国有资产法》已于去年5月1日正式实施。《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）仍继续执行。与之配套，迫切需要制定《重庆市企业国有资产监督管理条例》，恳请市人大常委会支持将其纳入全市立法计划。

　　（二）国资委属政府特设机构，不履行社会公共职能，不具备行政诉讼案件的被告主体资格，国务院国资委国资发法规（2009）286号文件再次对此进行了明确。恳请市人大常委会协调各级人民法院，对将市国资委作为被告主体的行政诉讼案件不予受理。

　　（三）得益近年高速发展的积淀支撑，国有集团已进入新一轮"大干快干"超常规发展阶段，必然进入频繁创新和探索的密集区，法律和政策支持的要求更加迫切。如，提速对外并购，需要规避当地法律、宗教风险等；实施整体上市，必须清晰老国企几十年形成的产权关系；建设四大开放平台、发展五大交易所、推进国资带动区域经济发展等，都是全新的探索。恳请市人大常委会给予法律支持和政策支撑。

　　（四）2003年我市国资管理体制改革前，国有集团均属各级党代表、人大代表、政协委员的推荐或选举单位，单独分配名额。目前，已全部合并为国资系统一个推荐或选举单位，各方面的名额也相应削减。恳请市人大常委会支持解决这一问题。

　　我们在市委的正确领导下，将团结带领全市国有企业广大干部职工，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要时间为指导，全面贯彻落实科学发展观，大步前行，大干快干，全面提高发展质量和核心竞争能力，为全市经济健康高速发展作出新贡献。

　　以上报告，请予审议。