昨日，发改委网站公布了由银监会、发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、工商总局、法制办八部委联合发布的《关于清理规范非融资性担保公司的通知》，明确指出在2014年8月底，要对非融资性担保公司进行一次集中清理规范，整治的重点是以“担保”名义进行宣传但不经营担保业务的公司。
非融资性担保公司业务混乱
据了解，近期，一些地区非融资性担保公司数量激增、业务混乱等问题日益突出，大量非融资性担保公司不经营担保业务，甚至从事非法吸收存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动，风险事件和群体性事件频发，对有关地区经济社会发展造成严重影响。
《通知》表示，为切实规范市场秩序，维护金融与社会稳定，经国务院同意，日前八部委联合发布《关于清理规范非融资性担保公司的通知》(以下简称《通知》)，要求各省、自治区、直辖市人民政府于2013年12月至2014年8月底，对本行政区域内的非融资性担保公司进行一次集中清理规范，重点是以“担保”名义进行宣传但不经营担保业务的公司。
《通知》明确指出，对从事非法吸收存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动或违规经营融资性担保业务的，要坚决依法查处和取缔。此外，非融资性担保公司应按其实际从事的主营业务对公司名称予以规范，标明其行业或经营特点；专门经营工程履约担保、投标担保等业务的，应在名称中标明“非融资性担保”、“工程担保”或主要经营的非融资性担保业务种类。
《通知》同时要求各省、自治区、直辖市人民政府以清理规范工作为契机，强化对本地区非融资性担保公司的管理，构建长效机制。健全法规制度，明确管理部门。加快非融资性担保公司信用建设。进一步提高行业透明度，充分发挥社会监督作用。
有利于净化担保行业健康发展
不少专家都认为，清理规范非融资性担保公司将有助于保护金融消费者利益，净化担保市场环境，促进担保行业健康发展。
昨日接受南方日报记者采访时，广东省信用担保协会会长陈文表示，这次的清理规范有助于促进融资性担保企业的发展，“过往很多从事非法集资、高利贷等业务的担保公司并非持牌的融资性担保企业，但由于都统称为担保公司，市场会对融资性担保公司印象也很不好。现在清理整顿有利于净化行业，对融资担保机构整体信用形象会有所提升。”陈文表示。
记者从广东省金融办的2012年统计数据看到，截至2012年末，全省可统计的融资担保法人机构373家，分支机构44家，注册资本557亿元，净资产571亿元；在保余额1445亿元，融资性在保余额(含债券担保)960亿元，同比下降6%；行业平均业务放大倍数仅为1.7倍。
广东省信用担保协会此前提供的数据显示，广东省(不包括深圳)在工商管理局登记注册的担保企业有2900多家，接近3000家，但有融资担保经营许可证的只有373家，绝大部分是无证经营。“目前出问题的担保机构，基本都是无证经营的担保机构。”陈文表示，“373家注册机构事实上有很多已经没有开展业务了。”陈文透露。今年上半年，广东省(不含深圳)新增担保企业6997户，同比下降55%。
■政策动向
国家将完善和加强监管影子银行
日前，记者了解到，近期国务院一份全面加强影子银行业务监管的文件已经下发。据了解，在文件中国务院对影子银行业务进行了界定，并提出了八个方面的监管制度和办法的完善措施，明确影子银行相关领域的监管责任分工。
据了解，文件表示我国影子银行主要包括三类：一是不持有金融牌照、完全无监管的信用中介机构，包括新型网络金融公司、第三方理财机构等；二是不持有金融牌照，存在监管不足的信用中介机构，包括融资性担保公司、小额贷款公司等；三是机构持有金融牌照，但存在监管不足或规避监管的业务，包括货币市场基金、资产证券化、部分理财业务等。
对影子银行业务进行界定
据了解，文件并未全盘否定影子银行，而是称“影子银行的产生是金融发展、金融创新的必然结果，作为传统银行体系的有益补充，在服务实体经济、丰富居民投资渠道等方面起到了积极作用。”事实上，今年来，随着我国金融市场的改革发展，一些传统银行体系之外的信用中介机构和业务，即影子银行，日益活跃。但在满足经济社会多层次、多样化金融需求的同时，也暴露出业务不规范、管理不到位和监管套利等问题。
文件对各个领域的影子银行业务进行了详细的监管分工。值得注意的是，对尚未明确监管主体的业务，如第三方理财和非金融机构资产证券化、网络金融活动等，要求由央行会同有关部门共同研究制定办法。
知情人士分析认为，文件的监管思路是督促各类金融机构将理财业务分开管理，建立单独的理财业务组织体系，强化全业务流程监管。
八大领域完善监管措施
据了解，针对目前我国金融机构影子银行的业务情况，国务院还提出了八大领域的监管完善方向。
其中，包括规范发展金融机构理财业务，要求单独建立理财业务组织体系、归口一个专营部门、建立一个单独的业务管理体系，实施单独建账管理。并指出，商业银行代客户理财资金要与自有资金分开使用，不能购买本银行贷款，不得开展理财资金池业务，做到资金来源与运营一一对应。
此外，还要求加强信托公司业务转型，推动信托公司业务回归信托主业，不得开展非标准化理财资金池等具有影子银行特征的业务，建立完善信托产品登记信息系统，探索信托受益权流转。
对于金融机构之间交叉产品和合作业务，国务院要求必须以合同形式明确风险承担主体和通道功能主体，并由风险承担主体的行业归口部门负责监督管理，切实落实风险防范责任。
文件还再次明确了小额贷款公司不得吸收存款、不得发放高利贷，典当行要回归典当主业，不得融资放大杠杆，融资租赁公司要依托适宜租赁物，不得转借银行贷款和相应资产。要明确界定融资性担保公司担保余额和净资产比例上限，防止违规放大杠杆倍数、超额担保。明确非融资性担保公司不得从事融资性担保业务，银行业金融机构不得为各类债券票据发行担保，银行业金融机构不能为各类债券票据发行提供担保。
对于火热的互联网金融，文件也指出，金融机构借助网络技术和互联网开展业务，要遵守业务范围规定，不得因技术手段的改进而超范围经营，网络支付平台、网络融资平台、网络信用平台等机构要遵守各项金融法律法规，不得利用互联网技术违规从事金融业务。
各部委落实文件或将陆续出台
不少金融机构估算，我国银子银行规模在20多万亿元至30万亿元人民币之间。根据此次文件透露的消息，未来央行将会负责各类社会融资活动汇总的统计，建立影子银行的专项统计，定期向国务院报告汇总情况，反馈各地区有关归口部门统计情况。
中信证券银行业分析师朱琰则表示，文件充分肯定了影子银行的历史必然性和积极贡献，要求疏堵结合、趋利避害，任何“因噎废食”、“一步到位”的解读均不符合文件精神。预计各部委将响应文件发布具体落地措施，如市场等待已久的银监“9号文”等。(记者 黄倩蔚)
■相关报道
银监会：首批试点3至5家民营银行
新华社电 银监会6日召开2014年全国银行业监管工作会议。今年将扩大银行业对内对外开放，试办由纯民资发起设立自担风险的银行，试点先行，首批试点3至5家，成熟一家批设一家。
银监会在明确2014年银行业监管工作重点时强调，拓宽民间资本进入银行业的渠道和方式，一方面引导民间资本参与现有银行业金融机构的重组改制，另一方面试办由纯民资发起设立自担风险的银行业金融机构。
银监会表示，将切实做好试点制度设计，强调发起人资质条件，实行有限牌照，坚持审慎监管标准，订立风险处置安排。
■银监表态
银行业要重点防范化解7大风险
新华社电 中国银监会6日召开2014年全国银行业监管工作会议，明确提出今年深入推进银行业改革开放、切实防范和化解金融风险隐患。
银监会在明确2014年银行业监管工作重点时强调，切实防范和化解七大金融风险隐患。
一是缓释平台贷款风险，坚持“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解”，审慎稳妥地缓释平台贷款风险。
二是严控房地产贷款风险，高度关注重点企业，继续强化“名单制”管理，防范个别企业资金链断裂可能产生的风险传染。
三是防化产能过剩风险，通过产能整合重组、技术改造，促进生产资源有效利用，盘活沉淀在过剩产能上的信贷资产，减少风险总量。
四是防范理财、信托、融资性担保和小额信贷四种业务风险。理财业务方面，建立单独的机构组织体系和业务管理体系，不购买本行贷款，不开展资金池业务，资金来源与运用一一对应；信托业务要回归信托主业，运用净资本管理约束信贷类业务，不开展非标资金池业务，及时披露产品信息；小额贷款公司方面，会同有关部门制定全国统一的监管制度和经营管理规则，落实监管责任；对于融资性担保公司，明确界定担保责任余额与净资产比例上限，防止违规放大杠杆倍数，建立风险“防火墙”。
五是紧盯流动性风险，提高资金来源稳定性，加强同业、理财和投资业务管理，合理控制资产负债期限错配程度。
六是谨防信息科技风险，建设自主、安全、可控的信息科技系统。
七是盯防市场风险和操作风险，严格实施信贷违规问责和案件问责。
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