“如果没有法院的保全机制创新，让我们能继续正常生产经营，后果将不堪设想。在此向贵院致以由衷感谢，感谢为优化营商环境所作的努力和探索......”

这是近日中铁五局集团有限公司向贵阳市云岩区人民法院送来的感谢信。该企业对云岩区人民法院创新工作机制引入银行保函作为财产保全反担保的做法给予高度评价，并表示因账户解冻、资金释放，才得以让公司走出经营困境，解了公司的燃眉之急。

今年8月，云岩区人民法院受理了某实业有限公司申请对中铁五局集团有限公司的财产保全案件，依法裁定冻结了被申请人银行存款2700万余元。在被申请人向法院提供了银行独立保函作为财产保全反担保后，经审查，法院迅速作出民事裁定，解除对被申请人银行账户的冻结，不仅保障了保全申请人的合法权益，同时还释放了企业数千万元的流动资金。

把握实践 探寻新路

如何让企业不因涉诉引发的财产保全而陷入经营困境或生存危机，这是云岩区人民法院在案件办理中一直思考的问题。

实践中，为确保诉讼权益得以实现，多数当事人会选择向法院申请财产保全。据统计，近三年来（2021年1月-2023年8月），云岩区人民法院受理含涉企案件在内的合同纠纷类案件75502件，其中申请保全案件10566件，占比13.99%，涉及金额累计154.65亿余元。其中又以冻结银行账户居多。

在走访和办案过程中，不少涉诉企业反映，因银行账户长时间被冻结，导致企业资金无法正常使用而造成生产经营陷入停滞，甚至因无法支付员工工资或为员工缴纳社保等而影响到企业的稳定。在既往的司法实践中，法院往往是按规定告知双方进行和解或提供其他资产进行保全置换，但并非所有企业都能提供符合条件的担保财产，或所提供的财产往往因难以变现和保全申请人不同意而未能解封，导致保全措施未能解除而使企业陷入困境。

面对企业出于生产、经营的紧迫性希望能够以银行保函等财产凭证作为反担保，从而解除对企业账户冻结的强烈愿望，云岩区人民法院也在思考如何在依法办案中拓宽工作思路，回应企业诉求，更好服务企业。

能动司法 创新机制

为优化法治化营商环境，激发市场活力，针对企业反映的急难愁盼问题，云岩区人民法院直面诉求，开展了广泛的走访调研论证，倾听企业心声，积极回应市场主体的现实关切，梳理相关法律依据，借鉴有益经验，并结合工作实际，率先推出以银行独立保函等作为财产保全反担保的工作机制。

近期出台的《贵阳市云岩区人民法院关于规范财产保全反担保案件办理优化法治化营商环境的工作指引（试行）》，创新财产保全反担保工作机制，为财产保全案件实现利益平衡探索新路，机制明确市场主体为盘活资产、缓解生产经营困难，可提供银行独立保函等作为暂缓实施或解除财产保全的担保。

《贵阳市云岩区人民法院关于规范财产保全反担保案件办理优化法治化营商环境的工作指引（试行）》还明确提出平等保护市场主体合法权益的工作原则，特别强调尽量不保全信用好且清偿能力足的企业，尽量不冻结企业基本账户，尽量“不死封”在用设备，尽量不干扰企业的基本生产经营。

法治活水 助企发展

市场主体提供的银行独立保函，作为其被诉裁判文书生效后能够及时足额履行文书所确定义务的担保，具有不可撤销、见索即付的兑付功能，担保金额不低于保全申请人申请财产保全的数额，在条件成就时能让受益人迅速获得执行款项，既保障了申请人合法权益，又充分释放了被保全人的资金流动性。

“这个案件突破常规，在不损害申请人合法权益的前提下，为涉保全企业保留‘纾困重生’的通道，避免因财产保全引发企业发生资金断裂、经营受阻等不利的连锁影响，为企业持续产生经济效益提供可能，既能兑现申请人权益，也给了被申请企业一条‘活路’。”云岩区人民法院执行局局长姜毓荣告诉记者。

问渠那得清如许，为有源头活水来。

云岩区人民法院创新财产保全反担保工作机制，既平等保护市场主体合法权益，又最大限度减少对企业生产经营的影响，有利于保障企业的正常运转，维护市场秩序稳定。

这一机制的创新有助于优化司法服务，激发企业“活水”，从解决一个问题，到解决一类问题，从而形成一个案例拓展到形成一批实践的长效机制，为省会城市经济高质量发展提供优质司法服务和有力司法保障。

营商环境没有最好，只有更好。

“下一步，我们将进一步深化府院联动、法企联动、加强源头治理、优化涉企服务、着力提质增效、强化审执监督，继续加大调研力度，问需于企、创新举措，不断强化司法服务，让涉诉企业吃下‘定心丸’，能更好地专注于生产经营，为市场主体打造更好的法治化营商环境。”云岩区人民法院党组书记、院长饶红焰告诉记者。

原标题：《法企联动探新路 助力营商解企忧 ——云岩法院引入银行保函创新财产保全反担保机制》