产业发展：金融产业潜力巨大 政府应有意识投资
　　上海市人民政府金融服务办公室主任方星海表示，金融在促进社会经济发展中的作用越来越大，但还没有发挥出来，省市一级政府应有意识进行投资。

　　方星海说：“融资体制的设置、设计，如何利用财政资金，促使金融机构更多向中小企业贷款，把贷款带到民生建设上来，这方面的话题都非常多。现在远远还没有发挥出来。”

　　方星海指出，现在中国经济在高速发展过程当中，金融发展速度比GDP增长还要快，收益相对来说比较高。省市一级政府在这方面应该有一些有意识的投资，对本地经济发展会带来更好的效果。

　　就此，中国银行(601988,股吧)业监督管理委员会融资性担保业务工作部主任牛成立还举了个例子：“融资担保潜力很大，它的作用还远远没有被发挥。”

　　牛成立说，根据权威统计，全国有融资担保法人机构6030家，资本金在1亿以上的有1892家。实收资本总额为4506亿，平均每家7473万。其中对中小企业的融资担保是6894亿，占比77%，比上年增长了69.9%。

　　以上数据表明，尽管相关机构数量很多，但是总体实力和规模并不大。从另一方面来说，融资担保行业发展也比较快，融资担保机构主要面对中小企业。牛成立说：“前年国务院确立了监管体制以后，当时大家很多都担心，监管以后是不是会萎缩这个行业，实际上没有萎缩，而且高速增长，但它的作用仍远远没有发挥。”

　　管理体制：希望“大统一、小分权”
　　面对有着如此巨大潜力的产业，如何进行监管也是今天嘉宾们热议的话题。中央和地方金融监管部门领导，就此进行了探讨，嘉宾们基本上达成了一个共识：金融监管应该兼顾效率与安全，在坚持中央统一监管标准的前提下，给予地方政府更多灵活性。

　　江苏省人民政府金融工作办公室副主任聂振平表示，希望在总体框架内，根据各个地方的文化差异、经济发展水平给予不同的监管。他认为，在总体框架内，可以给各地更大的运作空间，“现在讲地方金融管理，就应该信任地方有这个能力把金融事务管好”。

　　浙江省人民政府金融工作办公室主任丁敏哲意见则更为细化，他说，“十二五”期间我国向工业化、城镇化深度发展，金融的管理体制也要与之相适应，应建立统分结合的分层次管理体制，探索分类分级管理。“我觉得金融管理体制还是要以中央为主，这是不可替代的。可以在统一监管规则下，由中央和地方分别实行监管模式。形成大统一、小分权的监管格局。”

　　丁敏哲表示，合理划分管理的边界，既不能出现盲区，也要尽可能避免重复监管。他说：“能不能建立一个统筹协调条块关系的综合协调机构，统一规划、统一划定边界，统一制定政策，避免职能交叉?”

嘉宾建议：中央设立金融管委会再行分层管理

　　对于江浙两省金融监管者的意见，广东省人民政府金融服务办公室主任周高雄也抱有相同的看法，他建议，金融管理应实行中央统一领导下的分层管理体制，设立一个金融管理委员会，下面设立几家职能部门。

　　周高雄说：“金融管理委员会专门管理国家的金融安全，定规则、提要求，工作方针，宏观调控政策。地方主要是做市场，做产业，把市场管好，把环境做好。然后发展好中小金融机构。”他建议几个沿海城市可以作为试点。