2011年，历时一年多的全国融资性担保公司清理整顿工作落下帷幕，融资性担保行业市场形象和市场信心均有所提升。伴随着国家今年信贷政策的收紧以及国内外经济形势的变化，中小企业融资难的呼声再起，政府通过一系列政策措施，加大了对中小企业金融服务的支持力度，引导金融服务机构向中小企业倾斜，改进小微企业金融服务，进一步拓宽中小企业融资渠道。

　　★各地公布融资性担保机构整顿规范情况

　　融资性担保机构自去年下半年起经历了第一轮行业洗牌，2011年以来，各地金融工作局陆续公布了融资性担保公司规范整顿工作情况，对符合要求的担保机构进行公示并颁发经营许可证。

　　去年3月，中国银监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、中国人民银行和国家工商总局联合发布《融资性担保公司管理暂行办法》，确立了融资性担保公司及其分支机构的设立审批制度与设立的条件，规定了融资性担保公司的业务范围和禁止行为，并对经营规则和风险控制、监督管理作出了相应的规定，要求对融资性担保公司进行为期一年的规范整顿。新规出台后，各地相继出台相关的实施办法, 对辖区内融资性担保公司进行全面系统地规范整顿工作，以加强对融资性担保公司监督管理，规范融资性担保行为，促进融资性担保行业健康发展。

　　据统计，截至2011年5月31日，全国纳入规范整顿范围的机构数量为9192家，已完成规范整顿的为8732家，正在规范整顿中机构数量为326家，尚未进行规范整顿的机构数量为134家，规范整顿完成率为95%，规范整顿合格的为6473家，全国共发放经营许可证5888张。

　　根据年初中国银监会发布的《关于促进银行业金融机构与融资性担保机构业务合作的通知》(银监发〔2011〕17号)，自2011年3月31日起，银行业金融机构应将融资性担保机构持有经营许可证作为与之开展合作的一个必要条件。

　　★央行披露小额贷款公司数据统计报告

　　3月22日，央行发布《2010年小额贷款公司数据统计报告》显示，作为由民间资本投资设立的商业性小额信贷机构，我国小额贷款公司近年来实现了爆发式增长。截至2010年底，全国共有小额贷款公司2614家;贷款余额1975亿元，当年新增贷款1202亿元，从业人员超过2.78万，小额贷款公司呈蓬勃发展态势。

　　中国小额信贷机构联席会此前公布的《2010中国小额信贷蓝皮书》，《蓝皮书》披露，作为由民间资本投资设立的商业性小额信贷机构，小额贷款公司近年来实现了爆发式增长，截至2010年10月底全国已设立小额贷款公司2348家，较两年前增长4.7倍。贷款总额超过1600亿元。一同出炉的《2010中国小额信贷机构竞争力发展报告》还披露，前100强小贷公司里，小额贷款的总资产平均增长率达到了28.95%，贷款余额的平均增长率达到了40.1%。小额贷款公司正逐渐发挥出小额信贷机构的鲶鱼效应和金融服务的补充作用，已成为信贷市场不可或缺的参与者。

　　★银监会介绍融资担保业务发展及监管情况

　　6月15，银监会举办融资性担保行业发展与监管情况新闻通气会，银监会融资担保部副主任朱永杨介绍了近期融资性担保行业的重要进展和在监管方面的重要举措，以及2011年联席会议和地方监管部门将开展的主要工作，融资性担保机构规范整顿工作进展情况。

　　银担合作继续改善，为中小企业提供的融资性担保业务增长幅度较大。2010年底，与融资性担保机构有业务合作的银行业金融机构(含分支机构)共计10321家，较上年增长27.1%;融资性担保贷款余额8931亿元(不含小额贷款公司融资性担保贷款)。为中小企业提供的融资性担保贷款余额6894亿元，较上年增长69.9%，占融资性担保贷款总额的77.2%;为14.2万户中小企业提供了融资性担保，户数较上年增长58.3%，占所有融资性担保贷款户数的85.5%，融资性担保机构有效发挥了为中小企业提供融资担保的作用。

　　朱永杨表示，在融资性担保行业监管方面有三项重要举措，一是制度建设取得重要进展，初步建立行业规范发展和审慎监管制度框架。二是监管体制初步确立，行业监管逐渐步入规范轨道。三是实施了全行业的规范整顿工作。通过一系列措施，融资性担保行业市场形象和市场信心有所提升。各地融资性担保机构增资扩股的意愿持续增强，资本金增加较多，国有、民营以及外资均呈现不断流入态势。经营的规范性和稳健性有所增强。

　　今年地方监管部门需要重点做好六方面工作。一是要扎实做好规范整顿后续工作。包括做好规范整顿的分析总结，组织“回头看”，抓好有关问题的整改落实，巩固规范整顿成果;二是全面贯彻落实《办法》及相关配套制度。重点督促融资性担保机构加强公司治理、高管人员任职资格管理、内部控制和信息披露等方面的建设;三是严格防控融资性担保机构风险;四是着力推进融资性担保行业发展;五是完善监管体制、机制和手段，着力持续有效监管;六是加强培训和人才工作。

　　★改进小微企业金融服务政策接连出台

　　5月25日，银监会发布了《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》，出台多项约束性措施鼓励商业银行给小企业贷款。包括通过缩短贷款审批流程、对小企业不良贷款比率实行差异化考核、提高小企业不良贷款率容忍度等方式，降低中小企业贷款门槛等，又被称为“银十条”。

　　10月25日，银监会在“银十条”基础上正式出台《关于支持商业银行进一步改进小型微型企业金融服务的补充通知》，要求银行重点加大对单户授信总额500万元(含)以下小微企业的信贷支持，并在机构准入、资本补充、资本占用、不良贷款容忍度和贷款收费等方面，对银行开展小微企业金融服务提出了具体的差别化监管和激励政策。

　　为了拓宽商业银行对小微企业贷款的资金来源，《通知》允许商业银行发行“小型微型企业贷款专项金融债”，要求商业银行在申请时须出具书面承诺，承诺将发行金融债所筹集的资金全部用于发放小微企业贷款。

　　★两部门谈中小企业金融服务有关问题

　　2011年8月18日，人民银行金融市场司副司长吴显亭和银监会完善小企业金融服务办公室副主任张小松接受中国政府网专访，就中小企业金融服务有关问题进行解读。

　　多方面原因造成了上半年部分中小企业生产经营困难，原材料价格和用工成本上涨等对部分中小企业冲击较大。对此，人民银行已制定适合国情、企业需求和市场变化的措施，目前金融机构要更有针对性地做好中小企业金融服务。

　　两部门表示，解决中小企业融资难是系统工程 需要多方面持续努力，新的商业银行资本管理办法出台对小微企业贷款有所优惠，符合条件的中小企业可通过中小企业板创业板等直接融资，相关部门正研究扩大中小企业信贷资产证券化实施方案，银行可根据企业发展规律提供不同阶段的融资方案。

　　★温家宝：妥善处理企业资金链断裂

　　10月3日至4日，温家宝总理来到浙江绍兴和温州，深入农村、社区、企业和市场，就经济运行情况进行调研。

　　温家宝考察了绍兴中国轻纺城、绍兴县创意产业基地、绍兴县汇金小额贷款公司、温州百先得服饰有限公司，并在企业主持召开三次座谈会，向企业负责人详细询问中小企业生产经营、小额贷款公司和民间信贷的情况，认真听取大家的意见和建议。

　　温家宝在考察时强调，要认真落实并完善对小微企业贷款的差异化金融监管政策，提高对小企业不良贷款比率的容忍度;明确将小微企业作为重点支持对象，支持专为小微企业提供服务的金融机构;加大财税政策对小微企业的支持力度，延长相关税收优惠政策的期限，研究进一步加大政策优惠力度;切实防范金融风险，加强对民间借贷的监管，引导其阳光化、规范化发展，发挥其积极作用。采取有效措施遏制高利贷化倾向，妥善处理企业之间担保、企业资金链断裂问题。

　　★监管层严查融资性担保公司参与民间借贷

　　随着信贷政策的收紧，民间借贷利息随着企业融资需求增多而水涨船高，个别担保公司也趁机捞“金”，从事过桥贷款、放高利贷、高风险投资甚至涉嫌非法吸存、非法集资等活动接连被曝光。今年三月，数百名放款人担心通过河南诚泰投资担保公司借出去的钱无法偿还，将郑州市诚泰公司所在地围堵。随后，河南省相继发生了洛阳盛归来投资担保公司高息揽储、圣沃担保非法集资等事件。据调查，在民间资本活跃的温州，受到民间借贷危机的牵连，温州270多家担保公司仍然面临集体“歇菜”的境况。

　　银监会相关负责人表示，媒体报道中涉嫌非法集资、非法吸存、高利放贷的担保机构大部分是非融资性担保机构。这些机构不在联席会议和各地监管部门的监管职责范围内。这些机构打着担保旗号从事涉嫌非法集资、非法吸存、高利放贷等违法活动，给合法经营的融资性担保机构和融资性担保行业的形象声誉带来严重负面影响，不仅干扰了正常市场秩序，也给地方金融稳定带来隐患。对于这些涉嫌非法集资、非法吸存、高利放贷的担保机构，应由相关部门按照职责分工依法查处。

　　对此，多地监管部门加大监管力度，明令严禁融资性担保机构吸收或变相吸收公众存款，以及组织或参与任何名义和形式的社会集资活动，对于涉嫌此类活动的个别融资性担保机构，将根据有关规定予以查处。与此同时，温州市48家融资性担保机构联合发出倡议，坚决不从事违法违规吸收存款、发放贷款、受托发放贷款、受托投资、非法集资等活动。

来源：中国中小企业信息网     记者：李宝翠