“加快动产担保法律制度建设，改善营商环境势在必行。”全国两会期间，全国人大代表、中国人民银行金融稳定局局长王景武提出建议称，根据我国近年来的实践，并结合国际经验可以看出，建立统一的现代动产（包括权利）担保法律制度和统一的动产担保登记系统意义重大。

　　这些意义主要包括三个方面：一是有利于推动信贷机构动产融资发展与创新，切实提高金融服务实体经济能力；二是有利于提高民营企业动产资源配置效率，大幅提升中小微企业融资可得性；三是有利于提升司法效率，保障司法公正。

　　王景武认为，目前，民法典各分则正紧锣密鼓制定，民法典物权编（草案一次审议稿）（以下简称“物权编（一次审议）”）已于2018年底向社会公开征求意见，民法典合同编（草案二次审议稿）（以下简称“合同编（二次审议）”）也已于今年1月第二次向社会公开征求意见。从实现整个社会经济效益最大化的角度出发，为促进动产融资业务发展，推动建立现代动产担保法律制度建设是必然方向。

　　一是将所有具有担保功能的交易形式纳入统一的担保法律框架。在我国动产担保融资实践中，除明确规定的抵押、质押、留置形式外，其他具有担保功能的交易形式未纳入统一的动产担保法律范畴。建议借助此次物权编（一次审议）编纂机会，将所有具有担保功能的交易形式纳入统一的担保法律框架，并明确在动产上设置的具有担保功能的权益，都应当遵循同样的设立、公示和执行标准。此外，也应相应调整、统一合同编（二次审议）中关于应收账款转让、融资租赁、所有权保留等具体担保形式的公示方法和效力。

　　二是建立统一的公示对抗效力规则，明确统一的优先受偿规则。建议规定动产和权利担保权自担保合同生效时设立，未经公示不得对抗善意第三人，但法律另有规定的除外。同时，担保权均可以登记方式进行公示，有形动产上的担保权可以占有方式公示。要建立担保权统一的优先受偿规则，同一财产既设立抵押权又设立质权或者同时存在其他担保权的，拍卖、变卖该财产所得的价款按照登记、交付等公示的时间先后确定清偿顺序。相应在合同编（二次审议）中增加：“应收账款转让、所有权保留、融资租赁等具有担保功能的交易形式，涉及同一财产向两个以上债权人实现担保权的，适用物权编关于担保权清偿顺序的规定。”

　　三是修正担保物“正面清单”规则，允许对担保物进行概括描述。建议对照世行评估标准，修订物权编（一次审议）关于动产设立担保权生效节点的规定，以动产作为抵押物的，只要当事人在担保协议中以合理、可识别的方式描述被担保债权和抵押财产的，担保权即设立。另外，建议规定动产和权利质权自质押合同生效时设立，还要求当事人在担保协议中以合理、可识别的方式描述被担保债权和质押财产的，只要法律、行政法规未规定禁止出质的财产，皆可自由设立动产和权利质权。

　　四是确立建设统一登记机构、登记系统的基本原则。我国现行担保登记实践，具有集中与分散、电子与纸质、网络与现场并存的特点。建议应明确建立统一的登记机构和登记系统的基本原则，必须建立基于互联网、全国集中统一的现代化动产担保融资登记公示系统。建议在物权编（一次审议）中新增：“需要登记的动产和权利担保权由统一的登记机构实施登记，未经登记不得对抗善意第三人。登记机构、登记范围和登记办法由国务院另行制定。”并在合同编（二次审议）一般规定中增加：“应收账款转让、所有权保留、融资租赁等具有担保性质的交易形式，涉及登记的，适用物权编关于统一登记的规定。”