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甘肃：试点面向妇女的小额担保贷款财政贴息 “一门式”服务

地处西部的甘肃自然条件严酷，至今仍是全国最贫困的省份之一，这里有许多城乡妇女在创业就业过程中面临着资金短缺、融资渠道单一的制约。

　　去年10月，甘肃省妇联在先期开展“陇原妹”妇女劳务输出、世行项目、巾帼致富小额信贷等促进妇女就业工作的基础上，启动了一项以妇女为主角、旨在促进城乡妇女创业就业的小额担保贷款试点工作。

　　6月21日，甘肃省妇女小额担保贷款试点工作现场会在武威召开。甘肃省委副书记刘伟平强调：“要用足用活用好妇女小额担保贷款政策。”副省长张晓兰表示，要把妇女小额贷款的政策与重点产业发展相结合，与县域经济发展要求相适应。

　　财政贴息

　　在位于河西走廊的金塔县，刚走出温棚里的杨娟说：“多亏了县上实施的妇女小额担保贷款，建起了属于自己的致富温棚。”此前苦于资金不足，她的温棚梦总是一年推一年。

　　和杨娟一样，受益于妇女小额担保贷款的人在金塔全县有400多人。为推动妇女创业就业，充分调动广大妇女参与新农村建设的积极性，该县妇联在全县范围内启动了妇女小额担保贷款。

　　据介绍，从去年12月份起，在短短的4个月时间里，该县对妇女创业就业小额担保贷款优惠政策的申贷流程、申贷条件、资金使用要求和贴息范围等主要内容在城乡进行了宣传。同时在各乡镇、社区设立咨询点，让广大妇女了解这项惠民政策。并对全县创业就业妇女的贷款资金需求量、家庭偿还能力、家庭经济发展情况、发展意向和计划、贷款金额等进行了全面的摸底调查，让小额担保贷款真正用在“刀刃”上。

　　在资金的分配上，金塔以向农村妇女、重点产业、规模化种植户和养殖户倾斜为原则，重点扶持日光温室、拱棚建设、规模养殖和葡萄种植。据悉，全县将投放贴息贷款1000万元。

　　《中国经济周刊》记者了解到，在开展妇女小额担保贷款试点工作的甘肃，今年计划为10万城乡妇女创业就业提供20亿元财政贴息的小额担保贷款，通过针对妇女的直接扶持和间接带动，受益人口将达到50万以上。

　　如何让这项试点工作发挥事半功倍的效果，半年来甘肃开始了积极的探索。

　　在经济条件较好的河西地区，地方财政注入贷款担保基金的同时，农牧、林业、旅游等部门依据当地比较优势和产业发展方向为妇女选择创业发展项目，使更多的妇女享受了这一政策的优惠。仅在甘肃省张掖市临泽县，短短4个月时间里，就有8236名农村妇女获得贷款2.69亿元。

　　妇联还通过争取各类善款和社会捐赠，建立甘肃省贫困妇女小额贷款循环基金，面向贫困地区的贫困妇女开展妇女小额循环金贷款。据介绍，贷款前这些妇女必须参加相关技能培训，以便获得贷款后可尽快用于发展短期快速的项目，让她们在短期内收入提高的同时也拥有了继续创业所需的技能。

　　去年11月，在张掖召开全省妇女小额担保贷款试点工作启动培训会。在那次会议上，试点小组组长、甘肃省副省长张晓兰强调，随着农村产业结构的调整与劳动力的转移，广大农村妇女已成为新农村建设的主力军，妇女小额担保贷款试点工作的开展，将极大地调动农村妇女就业的积极性和创业热情。

　　随后，甘肃在临泽、肃州、永昌、凉州、临夏市等10个县市区展开试点，力争通过一年时间，实现贷款规模、发展方式和体制机制的创新突破，为推动全省妇女小额担保贷款工作探索模式积累经验。

　　张晓兰要求：“要从本地实际出发，与农民实际接受能力相结合，与本地农业发展现状相结合，借鉴“巾帼致富小额信贷”的工作经验，不断创新生产发展方式、运行管理方式、风险防范方式和合作经营模式，有效提高贷款妇女参与发展的组织化程度和抵御市场风险的能力，提高信贷资金使用效益。”

　　“一门式”服务

　　“我镇已办理477户，贷款额度达到2000多万元。”6月21日，凉州区政务大厅，妇女小额贷款集中办理中心，为当地妇女办理小额贷款的古城镇副镇长李秀梅如此告诉媒体。

　　“由于采取了‘一门式’服务，把妇联、劳动局、区担保机构、区农村信用社几家单位集中在一起办公，使得贷款办理手续更加简便高效。”李秀梅说。

　　在凉州区政务大厅四楼，工作人员正在忙碌着，一批又一批申报了小额担保贷款的妇女们很快就拿到了急需的贷款。一位前来贷款的妇女说：“我只是在村里填了一张表，差不多一个礼拜就拿到了贷款。”

　　凉州区是甘肃的试点县区之一。据了解，自全国妇联把甘肃列为妇女小额担保贷款的9个试点省份之一后，很短的时间内，甘肃就成立了由省财政厅、人民银行兰州中心支行、省妇联等单位负责人组成的领导小组。

　　为简化程序、提高效率，凉州区创造性地采取了“一门式”服务。《中国经济周刊》记者了解到，集中办理以来，该处平均每天审批金额1000万元以上，最多的一天达到4827万元。目前，凉州区的贷款金额达到了4.6亿多元，贷款妇女人数达到10368人。

　　武威市委书记火荣贵表示，“妇女小额担保贷款工作的开展，撬动了更多的社会资金投入农村，解决了农村发展资金不足的问题。推动妇女创业，极大地调动了广大群众投身石羊河流域重点治理、致富奔小康的积极性。”

　　至6月20日，全市共审核承贷户27178户，额度11.43亿元；共为15552户妇女发放贷款6.39亿元。一位当地政府官员告诉《中国经济周刊》记者：“通过努力，力争到年底实现全市完成15亿元贷款的目标，届时以日光温室和暖棚养畜为主的设施农业将形成更大规模、产生显著效益、增加更多收入。”

　　6月21日，甘肃妇女小额担保贷款试点工作现场会在武威召开，这次会议把凉州区小额担保贷款的做法作为典型经验向全省的试点县区推广。

　　甘肃省委副书记刘伟平对凉州区推进妇女小额担保贷款的工作提出表扬。他强调，“要用足用活用好妇女小额担保贷款政策，以实际行动促进全省农业稳步发展、农民持续增收。”

　　如今，甘肃在妇女小额担保贷款试点工作上位居全国前列。截至6月18日，全省累计发放妇女小额担保贷款达到13亿元，其中11个试点县区妇女小额担保贷款金额达9.48亿多元。

　　目前，甘肃申请妇女小额担保贷款工作正在迅速展开，贷款额及人数数字每天都在递增变化中。

　　刘伟平强调，妇女小额担保贷款财政贴息政策含金量高、覆盖面广、贷款期限长，为消除金融机构放贷的担忧，推动妇女特别是农村妇女创业提供了有力的政策支持，同时也为促进全省农村经济发展和农民增收创造了良好的机遇。

　　他说，“能不能用足用好国家特殊政策，使更多农村妇女获得小额担保贷款，加快农村经济发展，是对我们试点县(市、区)党委政府执政能力的现实考验。”

　　甘肃省副省长张晓兰表示，要把妇女小额贷款的政策与重点产业发展相结合，与县域经济发展要求相适应，切实推动试点工作取得实效。

　　未来目标

　　为推动妇女创业就业，做好妇女小额担保贷款工作，2010年1月，甘肃省财政厅、甘肃省人力资源和社会保障厅、中国人民银行兰州中心支行、甘肃省妇女联合会联合下发了《关于规范妇女小额担保贷款财政贴息资金管理有关问题的通知》。

　　《通知》指出，妇联组织要对借款人申请进行初步审核，符合条件的予以推荐；担保机构积极做好对借款人的担保服务工作，并对贷款项目是否属于贴息项目进行审核。同时对经办银行、财政部门、借款人也明确了职责和承担的责任

　　《中国经济周刊》记者获悉，甘肃已经确定了未来三年的小贷发展目标。即在2009年的基础上，每年新增小额担保贷款10亿元左右，到2012年底，甘肃省累计发放额超过45亿元。每年根据贷款余额对小额担保贷款基金进行补充，确保当期担保需求，到2012年底，小额担保贷款基金力争达到10亿元左右。

　　在金融危机持续影响的背景下，这组数据更加富有含金量：3年直接扶持创业6万人，带动吸纳就业30万人，到2012年底，累计直接扶持创业10万人，带动吸纳就业40万人。

　　一位负责人告诉《中国经济周刊》记者：“这是甘肃以小额担保贷款促进创业、带动就业工作而确立的未来3年发展计划目标。”

　　2003年以来，甘肃小额担保贷款工作取得了长足发展。特别是2007—2009年，小额担保贷款发放额实现连年翻番。甘肃省小额担保贷款工作在全国的排名不断提升，累计发放额从2008年的第16位提升到2009年的第13位，当年新增发放额排全国第9位。

　　日前，为推进全民创业活动走向深入，甘肃省政府出台《甘肃省小额担保贷款促进创业带动就业工作三年发展计划(2010-2012年)》，对未来全省小额担保贷款促进创业、带动就业工作进行了谋划。

　　并确定了扶持有创业意愿和创业条件的劳动者自主创业等工作重点，以此建立小额担保贷款促进创业、带动就业的长效机制，开创甘肃省创业促进就业工作的新局面。

　　该《计划》要求，大力推动妇女创业就业，力争到2012年底，全省妇女小额担保贷款达到小额担保贷款总发放量的50%左右。

　　同时要求着力扶持劳动密集型小企业发展吸纳就业，到2012年底，全省小企业小额担保贷款累计发放达到12亿元以上，占小额担保贷款总发放额的30%以上。

　　《中国经济周刊》记者了解到，当前甘肃妇女小额贷款主要面临着“三个瓶颈”，即担保资金的筹集、同级财政垫付利息的压力、贷款审批时间长的难题。

　　对此，张晓兰表示，将主要通过三条路径去解决：第一，下半年从省级层面上再安排１个亿的资金，充实担保资金；第二，一方面要积极申请中央财政尽快拨付兑现去年的贴息，另一方面对垫付利息较大的试点县通过省财政预拨、最终结算的方式减轻垫息的压力；第三，要通过进一步优化程序，提高工作效率来解决。

　　从甘肃的试点情况来看，农村妇女小额担保贷款依然任重道远。由于财政贴息政策落实工作涉及多个部门，工作环节多，操作规范要求高，开展起来尚有一定难度。

　　对此，甘肃省委副书记刘伟平强调：“要集中必要的力量，努力在实践中探索破解贷款诸多难题的措施和办法，确保惠民政策惠及更多的妇女群众。”

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